三北工程,技术模式选编

作者:林业

  8月19日,国家林业局办公室印发了《旱区造林绿化技术指南》和《旱区造林绿化技术模式选编》。由于旱区是我国林业生态建设的一个薄弱区域,也是推进国土绿化、实现林业“双增”目标的主战场。为了加快旱区造林绿化的步伐,科学指导旱区造林绿化工作,推广成熟有效的造林绿化技术模式,国家林业局组织编制了《旱区造林绿化技术指南》和《旱区造林绿化技术模式选编》。下面,小编为大家归纳整理了其中的精华部分。

    中国绿色时报1月2日报道(作者 张羽茜)  “十三五”开局之年,三北工程以内涵式发展、外延式拓展呈现绿色增长新风貌。其中“三驾马车”——工程措施推进、管理转型升级、坚持深化改革,为绿色发展提供了新动力。
    据统计,2016年三北工程全年完成造林育林985万亩,退化林分修复84.91万亩,均超额完成计划任务。
    措施推进
    工程建设借势腾飞
    2016年是三北五期工程实施过半的关键节点,一系列措施的推进,让工程建设发展借势腾飞。
    国家资金投入再创新高。全年完成中央投资23.45亿元,较2015年增加5000万元。国家政策补助标准提高,人工造林补助标准由每亩300元提高到500元,使造林投入不足的问题得到有效缓解,为工程建设持续推进提供了有力保障。
    工作会议谋划了方向。2016年10月9日,国家林业局在北京召开三北防护林体系建设工作会议,全国政协副主席罗富和充分肯定了三北工程实施38年的历史意义和现实成效,并对努力开创三北工程建设新局面提出了殷切希望。国家林业局局长张建龙深刻论述了进一步推进三北工程建设必须把握的5个重大问题,为工程发展指明了方向。国家林业局副局长张永利对做好“十三五”工程建设进行了全面安排部署。
    各级党委政府高位推动。各级党委、政府转变观念,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,成为三北工程绿色发展的重要推力。河北省委、省政府把造林绿化作为推动京津冀协同发展、实现生态率先突破的重要支撑,省委书记赵克志多次深入一线调研指导林业建设,强调要把植树造林作为全省“一号工程”,促进河北爱绿、植绿、护绿蔚然成风。青海省全力推进全国生态文明先行区建设,加大财政投入力度,省级财政对人工造乔木林每亩配套投资900元;西宁市在省级配套的基础上再配套每亩500元,使工程建设质量明显提高。辽宁、宁夏等省区将造林绿化纳入政府目标责任考核体系,出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,明确生态环境损害终身追责,党政领导干部生态环境保护职责进一步强化。
    管理升级
    工程建设增添新动力
    管理出动力,管理出成效。一年来,三北工程建设管理不断强化,为三北工程建设增添了新活力。
    推进工程百万亩造林。继续强化规模化推进工程建设的理念,积极协调国家发改委等有关部门,新启动了陕西延安、甘肃元城河流域两个百万亩防护林基地建设,目前已启动百万亩项目8个。以国家林业局名义出台了《三北防护林体系建设五期工程百万亩防护林基地建设管理办法》,为规范化推进百万亩基地建设提供了重要制度保障。协调各省区将近60%的投资和任务向重点风沙区、黄土高原、京津冀等地区倾斜,规模化推进区域性生态屏障建设。
    加快推进退化林分改造。退化林分改造是近年来提高工程质量的新举措。2016年三北局协调落实了退化林分修复计划任务,比2015年增长25%。举办了三北地区退化林分修复培训班,研究制定了《三北工程退化林分改造检查验收办法》,从技术和管理两个层面强化对试点工作的指导。组织编制了《三北防护林退化林分修复技术规程》(送审稿),推动黄土高原综合治理和退化林分修复迈入科学化、规范化轨道。
    强化对工程建设监督检查。春季造林期间,组织了6个督导检查组,分赴11个省(区)的57个县(区),专项督查春季造林情况。秋季造林期间,组织了7个综合督导检查组,分赴10个省(区)对百万亩防护林基地、黄土高原综合治理、退化林分修复3项重点进行了监督检查,以县为单位进行综合评价、打分排队、公开通报,对工作不力的提出了整改要求。
    加大飞机播种造林力度。认真贯彻落实开展大规模造林绿化的有关要求,组织三北地区飞播造林重点省、地、县参观学习了内蒙古阿拉善盟飞播造林现场,召开了“三北工程飞播造林座谈会”,分析了飞播造林面临的主要制约因素,研究提出了加快飞播造林的对策和措施,组织有关省区对“十三五”期间飞播造林需求进行了测算,向国家林业局作了专题报告,为2017年大范围开展飞播造林提供了重要决策依据。
    强化工程舆论宣传。在生态文明贵阳论坛2016年年会期间,举办了“干旱半干旱区生态系统治理”主题论坛,邀请国内外的政要、专家、学者、企业家等100多人,深入研讨、交流全球干旱半干旱区生态治理成果、模式、经验等,发布了干旱半干旱区生态治理贵阳宣言。国家林业局与世界自然保护联盟签署了合作协议,为推动以三北工程建设区为代表的干旱半干旱区生态系统治理总结成功经验、探索理论依据、寻求实践范例。
    改革创新
    体制机制不断活化
    改革需要破解重点难点问题,唯有深化改革才能形成打破瓶颈、加快发展的新动力。
    拓展内涵外延,不断改善人居环境。三北工程近年来不断优化工程建设布局,建设森林城市、森林小镇、森林村庄,美化、香化、彩化成为工程建设新趋向。2016年,吉林省长春市、黑龙江省双鸭山市、陕西省西安市和延安市4个城市成功创建国家森林城市,工程区国家森林城市总数达到21个。北京市针对城区绿化用地短缺实际,充分利用城市拆迁腾退地、边角地、废弃地、闲置地,见缝插绿,建设街心公园、小微绿地,增加了市民公共生态休闲空间供给。天津市突出交通沿线、河流水系两岸及乡镇、社区、村庄等重点区域绿化,按照“宜花则花、宜林则林、乔灌花相结合”的原则,实现了色彩更加丰富,立体感、层次感更强,质量更高。黑龙江青冈县实行“护村林、护宅林、街道林、庭院经济林、闲田隙地见缝插绿”五位一体造林模式,实现了造林与造景的统一。
    规模治理成共识,质量效益双提升。各地坚持山、水、林、田、路统一规划,综合治理,打造了一批高起点谋划、高标准设计、高质量建设的优质示范工程。新疆大力实施“工程林业”战略,在全区筛选出39个生态区位重要、领导重视、社会参与度高、有一定资金配套能力、具备一定水土资源条件的重点项目,实行统一编制项目规划和方案,统一论证审批,分步启动实施。目前,39个“工程林业”重点项目共完成人工造林127.93万亩,占全区人工造林面积的63.6%。内蒙古科左后旗坚持政府主导,多部门协同共建,打造了30多万亩集中连片治理区,建设内容涵盖人工造林、封山育林、飞播造林,成为全区造林绿化现场会示范点。宁夏2016年在集中连片生态移民迁出区,高标准、高质量完成人工生态修复面积26万亩。
    产业政策措施得力,内生动力不断释放。各地坚持将工程建设与精准扶贫、精准脱贫紧密结合,不断壮大特色产业,培育新兴产业,促进了农民稳定增收、生态持续改善。山西省出台《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》,明确要求合作社成员中建档立卡有劳动能力的贫困人口,要占成员总数80%以上,直接带动贫困人口增收,实现生态治理扶贫。陕西宜川县利用地处世界最佳苹果优生区的区位优势,大力推进标准化示范园建设,累计建成38万亩,农民人均果业面积4.5亩,果农年人均果业收入2.48万元。新疆生产建设兵团大力推进特色经济林基地建设,近几年新增经济林面积28万多亩,初步建成红枣产业带165万亩、葡萄产业带75万亩、干鲜果品产业带62万亩,特色林果业已成为兵团职工脱贫致富的主导产业。黑龙江省开展红松嫁接樟子松、平欧榛子引种栽培,红树莓、蓝莓、林药间作等一系列示范,全省2016年经济林发展规模10万亩以上,成为调整林农种植结构的重要方式。
    多元发展打开空间,平台载体不断创新。各地充分发挥中央投资的杠杆作用,引入社会资本,拓宽融资渠道,工程建设加速由行业行为向政府引导、行业指导、社会支持、群众参与转变。河北省出台《省政府办公厅关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》,通过放活经营权、财税扶持等激发了社会力量参与造林积极性。甘肃省制定了《示范性家庭林场评选认定办法(试行)》,明确在政策、项目、资金、技术等方面给予扶持,各类生产要素加快向林业聚集。吉林省启动森林碳汇试点,初步估算碳减排交易潜力每年6亿-8亿元,造林投入不足的问题将有效缓解。辽宁省探索创新“互联网 造林绿化”新模式,引导人们通过网络捐资完成植树造林。内蒙古通辽市出台《关于加强沙区、山区生态建设的决定》《关于加强招商引资造林管理的意见》,鼓励和引导社会力量参与工程建设,近几年非公有制造林面积占到全市造林面积的60%以上。甘肃省通过合作式、承包式、林地流转式造林,把过去政府事前投资造林的做法,转变为引导社会力量按照规划设计造林,实现了由“过程管理”到“结果管理”,造林质量明显提高。
    防沙治沙
    三北工程锁定重点再发力
    防沙治沙不只是单纯的生态问题,也是重大的政治问题、经济问题和社会问题,更是民生问题。三北工程启动之初,国家林业局三北局就把防沙治沙确定为主攻方向。三北工程38年的建设史就是一部带领三北地区干部群众防沙治沙的奋斗史。当前及今后一个时期,三北局深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神,以创新的思维、系统的措施和打组合拳的办法,推动工程建设。
    坚持不懈抓好防沙治沙工作。三北地区沙化形势不容乐观,沙化面积大,影响范围广,危害损失重,土地沙化仍然是最突出的生态问题,必须坚持问题导向,明确防沙治沙用沙目标任务。为此,三北局将继续总结、应用和创新三北工程实践经验,制定沙区生态建设综合治理方案或规划,划定沙区植被红线;创新科技,积极开展科研攻关和技术成果推广,探索研发出防沙治沙新技术、新材料;模式创新,大力推行农户联包治沙、企业开发治沙、机关干部义务治沙等多种治沙形式。创新产业,培育形成一批优质特色产业,开发出一批优质沙产品和沙产业品牌,实现治沙与治穷共赢。
    分类指导,分区施策,分区突破。沙区造林具有一定的特殊性,不能一概而论。就三北沙区而言,必须依据水资源承载力及地理分布,实行分类指导、分区施策、分区突破。以呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地为重点的东北沙区,以沙区植被完善提高为重点,建设跨省大型防沙治沙基干林带,建成区域防风固沙林屏障;以永定河流域为重点的华北沙区,以古河道沙化治理为重点,建成乔灌混交的景观防护林体系;以晋西北为重点的雁北沙区,营造樟子松为主的片林,建成集中连片的防风固沙防护林体系;以乌兰布和沙漠、库布其沙漠、毛乌素沙地为重点的中部沙区,营造樟子松为主的乔灌树种,进一步遏制土地沙化;以黑河流域、腾格里沙漠为重点的河西走廊沙区,大力营造防风固沙基干林带,发展沙生灌木,建设乔灌草相结合的防护林体系;以柴达木盆地为重点的青海高原沙区,严格保护原生植被,加大封育力度,建设造封结合的防风固沙林体系;以塔克拉玛干沙漠、库姆塔格沙漠、古尔班通古特沙漠为重点的西部沙区,发展灌溉林业,建成外围基干防护林与内部特色经济林相结合的绿洲防护林体系。
    创新防沙治沙用沙新理念。一是以水定林。沙区造林必须因地制宜、科学推进、量水而行。要坚持保护优先。首先采取最严格的措施把现有的弥足珍贵的林草植被保护起来。要合理选择造林地块,在适宜造林的地块上造林,绝不能勉为其难超越客观条件蛮干。要按照规划造林,在沙区和干旱半干旱地区宜林地造林,要充分考虑水分平衡,把水资源承载能力放在重要位置来考量,实事求是以水定需、以水定林。要大力发展节水林业、雨养林业,同时提高水资源的利用效率,把水资源节约利用的技术、产品、措施引入造林绿化工作中。二是发展近自然林业。沙区的生态修复与重建是防治荒漠化的重点与难点,也是潜力与希望所在。三北风沙区生态修复必须坚持因地制宜、因害设防的原则,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,乔、灌、草相结合。要贯彻适地适树的原则,在旱区、沙区栽植抗旱耐旱树种和经过千百年自然选择的乡土树种。要依据立地条件适当降低造林密度,以保成活成林为目标,确定合理初植密度。要高度重视灌木林的发展,在沙区规划设计新造林灌木比例不得低于30%,营造沙区乔灌混交的防风固沙林体系。要人工造林和自然修复相结合,充分利用自然力,加强沙区林草植被保护,宜造则造、宜封则封,加大封沙育林力度,安排沙区工程封沙育林任务不低于总任务的60%,营造沙区封造结合的防风固沙林体系。三是尊重自然、顺应自然、保护自然。在造林绿化和工程建设中,违反客观规律、违背科学精神的“乱作为”,其危害性比“不作为”更大。比如,片面追求绿化速度,热衷栽植大苗、移植大树,搞一日成林、一夜成景,搞不切实际的形象工程;图洋图新,违背生态学、生物学特性,盲目引进外来树种草种等。要坚决摒弃“急功近利”、违背自然和经济规律的绿化模式,坚决杜绝形式主义、铺张浪费、劳民伤财的不当做法,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。四是加强防护林经营。从我国三北地区生态建设现状和区域发展情况看,今后造林绿化工作的重点是挖掘可造林用地潜力,积极组织开展困难立地造林,同时加速推进防护林经营,有序开展低产林改造,进一步提升森林覆盖率和森林质量。在构筑北方绿色生态安全屏障战略布局中,沙区、旱区既是造林绿化、改善生存环境需求最为迫切的地区,也是重点难点所在。恢复沙区、旱区自然生态系统,既是一项科学的生命工程,也是一项复杂的系统工程。必须将提质、增效贯穿沙区、旱区造林绿化始终,将科学造林营林意识和要求贯穿始终。针对不同的地域特点,采取不同的方式造林营林,坚持因地制宜。要加强现有防护林的抚育增效,加强防护林更新改造。要重视发展乡土树种和抗旱耐旱树种,大力发展混交林和复合植被。在沙区,对不具备治理条件的区域实施封禁保护,对适宜治理的区域实施工程治理。要以水定需、量水而行,真正把握好治沙造林的“度”。在西北旱区,将加快扩大林草植被作为核心任务,加大植被恢复力度,将自然修复与人工修复相结合。
    大力发展沙产业。沙区是生态建设的主战场,也是扶贫攻坚的主战场。土地沙漠化加剧贫困,全国近35%的贫困县、近30%的贫困人口分布在西北沙区。当前和今后一个时期,三北工程要在严格保护和有效治理的前提下,结合防沙治沙,大力发展沙区特色林果和林下经济带动脱贫,着力打造一批适合沙区种植、对拉动地方经济有重要促进作用的特色林、果、饲、药基地,做大做强一批沙区特色产业,形成产业集群,提升质量、效益,为沙区群众脱贫开辟新路,努力实现沙区生态改善与农民脱贫的“双赢”。
    稿件由国家林业局西北华北东北防护林建设局提供

中国绿色时报1月2日报道(作者 张羽茜) 十三五开局之年,三北工程以内涵式发展、外延式拓展呈现绿色增长新风貌。其中三驾马车——工程措施推进、管理转型升级、坚持深化改革,为绿色发展提供了新动力。
据统计,2016年三北工程全年完成造林育林985万亩,退化林分修复84.91万亩,均超额完成计划任务。
措施推进
工程建设借势腾飞
2016年是三北五期工程实施过半的关键节点,一系列措施的推进,让工程建设发展借势腾飞。
国家资金投入再创新高。全年完成中央投资23.45亿元,较2015年增加5000万元。国家政策补助标准提高,人工造林补助标准由每亩300元提高到500元,使造林投入不足的问题得到有效缓解,为工程建设持续推进提供了有力保障。
工作会议谋划了方向。2016年10月9日,国家林业局在北京召开三北防护林体系建设工作会议,全国政协副主席罗富和充分肯定了三北工程实施38年的历史意义和现实成效,并对努力开创三北工程建设新局面提出了殷切希望。国家林业局局长张建龙深刻论述了进一步推进三北工程建设必须把握的5个重大问题,为工程发展指明了方向。国家林业局副局长张永利对做好十三五工程建设进行了全面安排部署。
各级党委政府高位推动。各级党委、政府转变观念,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,成为三北工程绿色发展的重要推力。河北省委、省政府把造林绿化作为推动京津冀协同发展、实现生态率先突破的重要支撑,省委书记赵克志多次深入一线调研指导林业建设,强调要把植树造林作为全省一号工程,促进河北爱绿、植绿、护绿蔚然成风。青海省全力推进全国生态文明先行区建设,加大财政投入力度,省级财政对人工造乔木林每亩配套投资900元;西宁市在省级配套的基础上再配套每亩500元,使工程建设质量明显提高。辽宁、宁夏等省区将造林绿化纳入政府目标责任考核体系,出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,明确生态环境损害终身追责,党政领导干部生态环境保护职责进一步强化。
管理升级
工程建设增添新动力
管理出动力,管理出成效。一年来,三北工程建设管理不断强化,为三北工程建设增添了新活力。
推进工程百万亩造林。继续强化规模化推进工程建设的理念,积极协调国家发改委等有关部门,新启动了陕西延安、甘肃元城河流域两个百万亩防护林基地建设,目前已启动百万亩项目8个。以国家林业局名义出台了《三北防护林体系建设五期工程百万亩防护林基地建设管理办法》,为规范化推进百万亩基地建设提供了重要制度保障。协调各省区将近60%的投资和任务向重点风沙区、黄土高原、京津冀等地区倾斜,规模化推进区域性生态屏障建设。
加快推进退化林分改造。退化林分改造是近年来提高工程质量的新举措。2016年三北局协调落实了退化林分修复计划任务,比2015年增长25%。举办了三北地区退化林分修复培训班,研究制定了《三北工程退化林分改造检查验收办法》,从技术和管理两个层面强化对试点工作的指导。组织编制了《三北防护林退化林分修复技术规程》(送审稿),推动黄土高原综合治理和退化林分修复迈入科学化、规范化轨道。
强化对工程建设监督检查。春季造林期间,组织了6个督导检查组,分赴11个省(区)的57个县(区),专项督查春季造林情况。秋季造林期间,组织了7个综合督导检查组,分赴10个省(区)对百万亩防护林基地、黄土高原综合治理、退化林分修复3项重点进行了监督检查,以县为单位进行综合评价、打分排队、公开通报,对工作不力的提出了整改要求。
加大飞机播种造林力度。认真贯彻落实开展大规模造林绿化的有关要求,组织三北地区飞播造林重点省、地、县参观学习了内蒙古阿拉善盟飞播造林现场,召开了三北工程飞播造林座谈会,分析了飞播造林面临的主要制约因素,研究提出了加快飞播造林的对策和措施,组织有关省区对十三五期间飞播造林需求进行了测算,向国家林业局作了专题报告,为2017年大范围开展飞播造林提供了重要决策依据。
强化工程舆论宣传。在生态文明贵阳论坛2016年年会期间,举办了干旱半干旱区生态系统治理主题论坛,邀请国内外的政要、专家、学者、企业家等100多人,深入研讨、交流全球干旱半干旱区生态治理成果、模式、经验等,发布了干旱半干旱区生态治理贵阳宣言。国家林业局与世界自然保护联盟签署了合作协议,为推动以三北工程建设区为代表的干旱半干旱区生态系统治理总结成功经验、探索理论依据、寻求实践范例。
改革创新
体制机制不断活化
改革需要破解重点难点问题,唯有深化改革才能形成打破瓶颈、加快发展的新动力。
拓展内涵外延,不断改善人居环境。三北工程近年来不断优化工程建设布局,建设森林城市、森林小镇、森林村庄,美化、香化、彩化成为工程建设新趋向。2016年,吉林省长春市、黑龙江省双鸭山市、陕西省西安市和延安市4个城市成功创建国家森林城市,工程区国家森林城市总数达到21个。北京市针对城区绿化用地短缺实际,充分利用城市拆迁腾退地、边角地、废弃地、闲置地,见缝插绿,建设街心公园、小微绿地,增加了市民公共生态休闲空间供给。天津市突出交通沿线、河流水系两岸及乡镇、社区、村庄等重点区域绿化,按照宜花则花、宜林则林、乔灌花相结合的原则,实现了色彩更加丰富,立体感、层次感更强,质量更高。黑龙江青冈县实行护村林、护宅林、街道林、庭院经济林、闲田隙地见缝插绿五位一体造林模式,实现了造林与造景的统一。
规模治理成共识,质量效益双提升。各地坚持山、水、林、田、路统一规划,综合治理,打造了一批高起点谋划、高标准设计、高质量建设的优质示范工程。新疆大力实施工程林业战略,在全区筛选出39个生态区位重要、领导重视、社会参与度高、有一定资金配套能力、具备一定水土资源条件的重点项目,实行统一编制项目规划和方案,统一论证审批,分步启动实施。目前,39个工程林业重点项目共完成人工造林127.93万亩,占全区人工造林面积的63.6%。内蒙古科左后旗坚持政府主导,多部门协同共建,打造了30多万亩集中连片治理区,建设内容涵盖人工造林、封山育林、飞播造林,成为全区造林绿化现场会示范点。宁夏2016年在集中连片生态移民迁出区,高标准、高质量完成人工生态修复面积26万亩。
产业政策措施得力,内生动力不断释放。各地坚持将工程建设与精准扶贫、精准脱贫紧密结合,不断壮大特色产业,培育新兴产业,促进了农民稳定增收、生态持续改善。山西省出台《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》,明确要求合作社成员中建档立卡有劳动能力的贫困人口,要占成员总数80%以上,直接带动贫困人口增收,实现生态治理扶贫。陕西宜川县利用地处世界最佳苹果优生区的区位优势,大力推进标准化示范园建设,累计建成38万亩,农民人均果业面积4.5亩,果农年人均果业收入2.48万元。新疆生产建设兵团大力推进特色经济林基地建设,近几年新增经济林面积28万多亩,初步建成红枣产业带165万亩、葡萄产业带75万亩、干鲜果品产业带62万亩,特色林果业已成为兵团职工脱贫致富的主导产业。黑龙江省开展红松嫁接樟子松、平欧榛子引种栽培,红树莓、蓝莓、林药间作等一系列示范,全省2016年经济林发展规模10万亩以上,成为调整林农种植结构的重要方式。
多元发展打开空间,平台载体不断创新。各地充分发挥中央投资的杠杆作用,引入社会资本,拓宽融资渠道,工程建设加速由行业行为向政府引导、行业指导、社会支持、群众参与转变。河北省出台《省政府办公厅关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》,通过放活经营权、财税扶持等激发了社会力量参与造林积极性。甘肃省制定了《示范性家庭林场评选认定办法(试行)》,明确在政策、项目、资金、技术等方面给予扶持,各类生产要素加快向林业聚集。吉林省启动森林碳汇试点,初步估算碳减排交易潜力每年6亿-8亿元,造林投入不足的问题将有效缓解。辽宁省探索创新互联网 造林绿化新模式,引导人们通过网络捐资完成植树造林。内蒙古通辽市出台《关于加强沙区、山区生态建设的决定》《关于加强招商引资造林管理的意见》,鼓励和引导社会力量参与工程建设,近几年非公有制造林面积占到全市造林面积的60%以上。甘肃省通过合作式、承包式、林地流转式造林,把过去政府事前投资造林的做法,转变为引导社会力量按照规划设计造林,实现了由过程管理到结果管理,造林质量明显提高。
防沙治沙
三北工程锁定重点再发力
防沙治沙不只是单纯的生态问题,也是重大的政治问题、经济问题和社会问题,更是民生问题。三北工程启动之初,国家林业局三北局就把防沙治沙确定为主攻方向。三北工程38年的建设史就是一部带领三北地区干部群众防沙治沙的奋斗史。当前及今后一个时期,三北局深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神,以创新的思维、系统的措施和打组合拳的办法,推动工程建设。
坚持不懈抓好防沙治沙工作。三北地区沙化形势不容乐观,沙化面积大,影响范围广,危害损失重,土地沙化仍然是最突出的生态问题,必须坚持问题导向,明确防沙治沙用沙目标任务。为此,三北局将继续总结、应用和创新三北工程实践经验,制定沙区生态建设综合治理方案或规划,划定沙区植被红线;创新科技,积极开展科研攻关和技术成果推广,探索研发出防沙治沙新技术、新材料;模式创新,大力推行农户联包治沙、企业开发治沙、机关干部义务治沙等多种治沙形式。创新产业,培育形成一批优质特色产业,开发出一批优质沙产品和沙产业品牌,实现治沙与治穷共赢。
分类指导,分区施策,分区突破。沙区造林具有一定的特殊性,不能一概而论。就三北沙区而言,必须依据水资源承载力及地理分布,实行分类指导、分区施策、分区突破。以呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地为重点的东北沙区,以沙区植被完善提高为重点,建设跨省大型防沙治沙基干林带,建成区域防风固沙林屏障;以永定河流域为重点的华北沙区,以古河道沙化治理为重点,建成乔灌混交的景观防护林体系;以晋西北为重点的雁北沙区,营造樟子松为主的片林,建成集中连片的防风固沙防护林体系;以乌兰布和沙漠、库布其沙漠、毛乌素沙地为重点的中部沙区,营造樟子松为主的乔灌树种,进一步遏制土地沙化;以黑河流域、腾格里沙漠为重点的河西走廊沙区,大力营造防风固沙基干林带,发展沙生灌木,建设乔灌草相结合的防护林体系;以柴达木盆地为重点的青海高原沙区,严格保护原生植被,加大封育力度,建设造封结合的防风固沙林体系;以塔克拉玛干沙漠、库姆塔格沙漠、古尔班通古特沙漠为重点的西部沙区,发展灌溉林业,建成外围基干防护林与内部特色经济林相结合的绿洲防护林体系。
创新防沙治沙用沙新理念。一是以水定林。沙区造林必须因地制宜、科学推进、量水而行。要坚持保护优先。首先采取最严格的措施把现有的弥足珍贵的林草植被保护起来。要合理选择造林地块,在适宜造林的地块上造林,绝不能勉为其难超越客观条件蛮干。要按照规划造林,在沙区和干旱半干旱地区宜林地造林,要充分考虑水分平衡,把水资源承载能力放在重要位置来考量,实事求是以水定需、以水定林。要大力发展节水林业、雨养林业,同时提高水资源的利用效率,把水资源节约利用的技术、产品、措施引入造林绿化工作中。二是发展近自然林业。沙区的生态修复与重建是防治荒漠化的重点与难点,也是潜力与希望所在。三北风沙区生态修复必须坚持因地制宜、因害设防的原则,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,乔、灌、草相结合。要贯彻适地适树的原则,在旱区、沙区栽植抗旱耐旱树种和经过千百年自然选择的乡土树种。要依据立地条件适当降低造林密度,以保成活成林为目标,确定合理初植密度。要高度重视灌木林的发展,在沙区规划设计新造林灌木比例不得低于30%,营造沙区乔灌混交的防风固沙林体系。要人工造林和自然修复相结合,充分利用自然力,加强沙区林草植被保护,宜造则造、宜封则封,加大封沙育林力度,安排沙区工程封沙育林任务不低于总任务的60%,营造沙区封造结合的防风固沙林体系。三是尊重自然、顺应自然、保护自然。在造林绿化和工程建设中,违反客观规律、违背科学精神的乱作为,其危害性比不作为更大。比如,片面追求绿化速度,热衷栽植大苗、移植大树,搞一日成林、一夜成景,搞不切实际的形象工程;图洋图新,违背生态学、生物学特性,盲目引进外来树种草种等。要坚决摒弃急功近利、违背自然和经济规律的绿化模式,坚决杜绝形式主义、铺张浪费、劳民伤财的不当做法,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。四是加强防护林经营。从我国三北地区生态建设现状和区域发展情况看,今后造林绿化工作的重点是挖掘可造林用地潜力,积极组织开展困难立地造林,同时加速推进防护林经营,有序开展低产林改造,进一步提升森林覆盖率和森林质量。在构筑北方绿色生态安全屏障战略布局中,沙区、旱区既是造林绿化、改善生存环境需求最为迫切的地区,也是重点难点所在。恢复沙区、旱区自然生态系统,既是一项科学的生命工程,也是一项复杂的系统工程。必须将提质、增效贯穿沙区、旱区造林绿化始终,将科学造林营林意识和要求贯穿始终。针对不同的地域特点,采取不同的方式造林营林,坚持因地制宜。要加强现有防护林的抚育增效,加强防护林更新改造。要重视发展乡土树种和抗旱耐旱树种,大力发展混交林和复合植被。在沙区,对不具备治理条件的区域实施封禁保护,对适宜治理的区域实施工程治理。要以水定需、量水而行,真正把握好治沙造林的度。在西北旱区,将加快扩大林草植被作为核心任务,加大植被恢复力度,将自然修复与人工修复相结合。
大力发展沙产业。沙区是生态建设的主战场,也是扶贫攻坚的主战场。土地沙漠化加剧贫困,全国近35%的贫困县、近30%的贫困人口分布在西北沙区。当前和今后一个时期,三北工程要在严格保护和有效治理的前提下,结合防沙治沙,大力发展沙区特色林果和林下经济带动脱贫,着力打造一批适合沙区种植、对拉动地方经济有重要促进作用的特色林、果、饲、药基地,做大做强一批沙区特色产业,形成产业集群,提升质量、效益,为沙区群众脱贫开辟新路,努力实现沙区生态改善与农民脱贫的双赢。
稿件由国家林业局西北华北东北防护林建设局提供

——对我国干旱半干旱地区国土绿化的思考(下)

  中国绿色时报10月29日报道  划分三大区域,实施总体布局   干旱半干旱地区国土绿化要坚持“人工促进与自然修复并举、保护和利用结合”的原则,分类指导、分区施策,力争经过10年努力,使绿化覆盖率达到20%、重点生态区森林覆盖率达到19%,生态恶化趋势得到根本遏制,构建起较完善的西部生态系统。
  根据自然和社会经济条件,干旱半干旱地区国土绿化可按西北半干旱草原区、西北干旱荒漠区、青藏高原高寒区进行总体布局。
  1.西北半干旱草原区
  这一区域要加快四大沙地及阴山北麓覆沙带地区的生态治理和库布齐、乌兰布和、腾格里沙漠边缘地带防沙固沙生态屏障建设,农林水综合治理,生物治理与工程治理相结合,大力封山(沙)育林,加大退耕还林(草)力度,建立灌草乔相结合的防风固沙体系。全面实行禁牧舍饲,综合治理退化草原,恢复草原生态及生产功能。加快黄土丘陵区和高原山地水土保持和水源涵养林建设,重点营造水土保持林和生态经济林,尽快形成完善的林草植被体系。
  2.西北干旱荒漠区
  这一区域要积极保护和拯救现有天然荒漠植被和绿洲,遏制沙化土地扩展,抑制流沙侵袭。可治理沙地应大力封沙育林育草、退耕还林还草,努力扩大林草植被。在绿洲外围建设以防风、固沙为目的的大型综合防护林体系,绿洲内积极植树种草,不断扩大绿洲范围。在沙漠、戈壁边缘,封飞造结合、草灌乔结合、带片网结合,建设防风固沙锁边林带。目前不具备治理条件和具有特殊生态保护价值且相对集中连片的沙化土地,可划为封禁保护区。
  3.青藏高原高寒区
  这一区域要采取全面的严格保护措施,加强天然植被保护,适当辅以治理措施,有效保护高寒高原典型生态系统。在河谷人口密集地区适当营造防护林和薪炭林,防止植被退化,增强区域保持水土、涵养水源的生态功能。
  采取八项对策,合力快速推进   干旱半干旱地区国土绿化是未来10年全国造林绿化的硬任务,必须作为国家生态建设的主战场,切实采取措施,确保快速推进、快见成效。
  1.大力弘扬“塞罕坝精神”
  干一番事业需要一种精神,干成一番事业需要一种倔劲。塞罕坝同处干旱半干旱地区,50年前的塞罕坝,抬头望山秃,低头见河干;山地脱皮下河川,冲走沿河万亩田;大风一起难睁眼,割把柴禾跑遍山。几代塞罕坝人创造了一个变荒原为林海、让沙漠成绿洲的绿色奇迹。要彻底改变干旱半干旱地区生态面貌,迫切需要大力弘扬“艰苦创业,无私奉献,科学求实,开拓创新,爱岗敬业”的塞罕坝精神,一口一口地啃下造林绿化的难关。
  2.积极实施国家重点林业工程
  这一区域要继续抓好三北防护林、京津风沙源治理和退耕还林、天然林保护等国家重点林业生态工程建设,加大黄土丘陵地区、土地荒漠化地区退耕还林力度,确保防沙治沙、水土保持主攻目标的有效实现。同时,要尽快启动实施绿洲地区、高原地区特色林果建设工程,为富民强林增添活力。
  3.建立完善的资金保障机制
  干旱半干旱地区国土绿化要作为一项民生工程和公益事业,大幅提高造林种草国家投资标准,对营造国家重点生态林要全额预算并纳入国家生态补贴范围。加大中央财政对干旱半干旱地区转移支付力度,尽量减少或取消造林绿化投入的地方配套资金。全面实施中央财政造林补贴制度,建立国家国土绿化差别化投入标准制度,依造林地的生态区位、难易程度和培育森林的结构实施不同的投入标准,鼓励营造乡土树种和混交多层林。积极推进集体林权制度和国有林场体制机制改革,对国有荒山、荒沙、荒地进行拍卖,在土地利用规划中允许一定比例用于其他建设,鼓励多种经济成分投资干旱半干旱地区国土绿化。
  4.充分尊重农民意愿
  无论是树种选择还是林种确定,都要考虑地方经济发展和农民增收致富的需要,大力发展具有区域特色和优势的林果业和木本油料,调动社会各界和广大农民投身造林绿化事业的积极性。积极推进城镇化进程,建立一批特色林果业生产加工基地,有效转移依附于退化土地的农牧民,实现集约化生产和资源高效利用。
  5.因地制宜选择国土绿化模式
  坚持“灌、草、乔结合,以灌草为主;封、飞、造结合,以封为主”,最大程度提高国土绿化成效。在有灌溉条件、绿洲范围内和人们生活聚居的地区,加大乔木林营造力度,建立健康的、高效的防护林网络。高度重视城市、城镇、村屯绿化,将城市森林、村屯“风水树”作为改善人居环境的重要基础设施。在干旱半干旱区,对造林绿化成效的评价除采用森林覆盖率外,可同时采用林木绿化覆盖率指标,引导各地根据其自然条件开展灌木造林和经济林培育,避免不切合实际大规模营造乔木林。
  6.加大对国土绿化节水灌溉支持力度
  在水资源利用规划中通盘考虑国土绿化灌溉用水,生态用水与农业用水同等待遇,降低或豁免生态用水的水资源费。将国土绿化灌溉设施列入农村基础设施建设范围,大力加强国土绿化节水灌溉工程建设,将灌溉设备纳入农机具补贴范围。
  7.加强国土绿化的科技创新
  重点研究干旱半干旱地区植被重建的基础理论,对不同地类宜林性质进行分类与评价。大力选育抗旱、抗盐、抗病虫害的林木良种,积极推广节水、保水、灌溉新技术。
  8.建立领导干部国土绿化实绩考核制
  干旱半干旱地区是国土绿化剩下的最难啃的“硬骨头”,必须加强各级党委、政府对国土绿化的领导,建立并落实国土绿化考核体系和考核办法,把国土绿化作为地方各级党委、政府和主要负责人任期目标责任制和年度考核的重要内容,切忌“GDP英雄论”,树立“青山绿水是长远政绩”的观念。发挥和完善“各级绿化委员会组织领导本地区国土绿化”的职能,搞好规划,加强协调,抓好检查督促,落实国土绿化部门负责制和属地管理制,调动各方力量,谱写干旱半干旱地区国土绿化新篇章。
  (作者系全国绿化委员会办公室常务副秘书长)

旱区造林绿化技术指南

  第一章 旱区造林区划

  第一节 旱区划分

  一、划分标准

  本技术指南所称旱区是指包括半干旱! 干旱和极干旱在内的区域。气候类型区的划分依据国家气候中心利用我国2400个气象站,最近30年(1981-2011年)的逐日降水量、平均气温、最高气温、最低气温、相对湿度、风速和日照时数等气象资料计算出的干燥度指数而划分,干燥度指数大于1.5的区域为旱区。

  二、旱区分布

  我国旱区分布在东北西部、华北和西北大部分地区,自东北向西南走向的分界线大致东起海拉尔、齐齐哈尔,经燕山、太行山、陕北、甘宁南部,至青藏高原中西部。另外还包括华北平原的河北中南部、鲁豫北部以及川西北与云南交界的部分地区,总面积452.6万平方千米,占国土总面积的47.1%。涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆18个省(自治区、直辖市)的700多个县级单位。另外,由于气象资料所限,其他未纳入旱区范围的区域,可参照本指南实施造林绿化工作。

  第二节 旱区基本情况

  (略)

  第三节 旱区造林区划

  根据我国旱区水热条件、地貌和土壤等特点,并依据生态建设对象、尺度和目标,以“尊重自然、顺其自然、利用自然、分区施策”为总原则,采用三级区划体系对我国旱区进行造林区划,一级区(造林类型区)为气候格局区,二级区(造林类型亚区)为区域调控区,三级区(造林类型小区)为技术服务区。

  第四节 旱区造林绿化基本原则及关键技术**
**

  一、基本原则

  1、树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念和科学造林观念。

  2、坚持保护优先、自然恢复为主,人工辅助造林的原则。

  3、遵循因地制宜、适地适树的原则。

  4、坚持量水而行、以水定林,实施集雨抗旱和节水造林。

  5、坚持科学造林,大力推广和应用抗旱造林新技术、新材料,科学合理确定造林绿化方式、林种结构、林分结构和树种结构,确保植被的稳定性和林木生长的可持续性。

  6、提倡直播造林、低密度造林,以营造防护林为主,兼顾用材林、经济林和薪炭林。

  7、造林活动要严格保护原有植被不被破坏,在整地、造林过程中充分保护好自然生境和现有植被,严禁采用引起水土流失、土地沙化的一切整地方法和生产行为。

  8、坚持造林与管护并重的原则,摒弃只造林不管护或重视造林轻视管护的行为。

  9、严格按照科学规划设计、规范施工、精心管护的程序实施造林绿化工作。

  二、抗旱造林关键技术

  (一)集雨整地技术

  (二)咸水滴灌造林技术

  (三)贮水灌溉造林技术

  (四)覆盖造林技术

  (五)保水剂造林技术

  (六)沙地造林辅助工程措施

  (七)直播造林种子处理技术

  (八)引洪落种灌溉造林技术

  (九)涌泉根灌技术

  (十)塑料管防护无灌溉造林技术

  (十一)湿沙层水造林技术

  (十二)沙地集雨造林技术

  (十三)秋季截干无灌溉造林技术

  (十四)大袋带水带土造林技术

  (十五)低压水冲扦插造林技术

  (十六)深栽造林技术

  (十七)低压管道输水灌溉造林技术

  (十八)容器供水造林技术

  (十九)“三水”造林技术

  三、抗旱造林技术流程

  (一)作业设计

  (二)适地适树

  (三)良种壮苗

  (四)集雨整地

  (五)抗旱栽植

  (六)抚育管护

  第二章 极干旱区造林绿化

  第一节 基本情况

  一、范围**威尼斯,

  极干旱造林区包括新疆的塔里木盆地东南部、吐哈盆地、阿尔金山、昆仑山北麓,青海的柴达木盆地西部,甘肃的河西走廊西端、马鬃山及其以北,以及内蒙古阿拉善高原的西北部。本区域划分为极干旱暖温带造林亚区、极干旱中温带造林亚区和极干旱高原暖温带造林亚区3个类型亚区。

  二、自然概况

  (略)

  第二节 造林绿化总要求

  本区造林绿化要以维护绿洲生态安全和保护荒漠天然乔、灌、草植被为基本要求,坚持人与自然和谐共存发展及水资源可持续利用方针,通过封育保护和人工辅助造林,建立完善的防护林体系。包括以下具体要求:

  1、保护现有植被,维护生态安全。封育保护为主,人工辅助造林,封育保护与人工造林相结合。

  2、以营造防护林为主,经济林为辅,防护林与经济林相结合。

  3、加强流域水资源管理与调度,落实生态用水配额机制,协调好农业用水与林业用水、上游用水与下游用水的关系,保证造林和林木生长对水资源的需求。

  4、坚持因水制宜,以水定林,控制灌溉造林规模,有限制的利用地下水灌溉造林,充分利用地表水(河流水、洪水、农闲水)实施人工灌溉造林。

  5、选择抗旱性强、耗水量少的灌木树种进行造林,以营造灌木林为主,乔灌草结合,限制采用耗水量大的树种造林。

  6、应用节水灌溉技术和土壤保水技术进行造林,提倡滴灌、覆盖保墒,禁止大水漫灌。

  第三节 类型亚区造林绿化

  (略)

  第三章 干旱区造林绿化

  **第一节 基本情况**

  一、范围

  干旱造林区包括新疆的准噶尔盆地、塔里木盆地西北部、巴里坤山以北地区、天山东部、昆仑山西部,青藏高原北部,青海的柴达木盆地中部,甘肃的河西走廊,宁夏北部以及内蒙古高原中西部。本区域划分为干旱暖温带造林亚区、干旱中温带造林亚区、干旱高原温带造林亚区和干旱高原亚寒带造林亚区4个类型亚区。

  二、自然概况

  (略)

  第二节 造林绿化总要求

  本区生态状况复杂,造林与植被恢复任务繁重,水资源短缺、过度利用和浪费共存。林业生态建设必须贯彻人与自然和谐发展,以维护绿洲生态安全和保护天然植被为重点。造林绿化坚持封禁保护优先,先封后植,以灌木为主,乔灌草结合,以增加林草资源总量、提高林木生态防护功能为目标,以恢复、保护林草植被为手段,加快生态修复。具体要求包括以下几个方面:

  1、坚持保护优先,在保护好现有植被和生境的前提下实施人工造林。

  2、坚持自然修复为主,人工促进植被恢复与重建。自然修复与人工促进恢复相结合,封育与人工造林相结合。

  3、因地制宜,因水制宜,以水定林,以免灌溉造林为主,灌溉造林为辅,实施节水灌溉,禁止大水漫灌。

  4、造林以灌木为主,营造乔灌草结合的混交林;造林树种以乡土树种为主,选择抗旱性强、耗水量少,耐盐碱、耐沙埋等特性的树种造林。

  5、林分结构上,控制造林密度,农田防护林以疏透结构为主,防风固沙林造林采取合理的乔灌草比例和适宜的种植密度配置,保证林木生存和生长最基本的水分条件和生长空间。

  6、保证林业生态用水,人工辅助补偿水分亏缺,并通过集水、蓄水、保墒、闲水利用等措施增加土壤水分,满足林木生存、生长需水量。

  7、林种搭配上,根据区域自然和社会经济条件,大力营造防护林,适度发展经济林,合理配置农田防护林、防风固沙林、经济林、封沙育林比例,社会效益、生态效益和经济效益兼顾。

  第三节 类型亚区造林绿化

  (略)

  第四章 半干旱区造林绿化**
**

  第一节 基本情况

  一、范围

  半干旱造林区指干燥度介于1.5-3.5之间的地区,范围包括海拉尔-齐齐哈尔-大兴安岭东麓-燕山-太行山-陕北-甘宁南部-青藏高原南部一线以西,锡林郭勒-呼和浩特-贺兰山-日月山-西藏仲巴一线以东的广大地区,此外,新疆北部天山山脉北麓、阿尔泰山脉、准噶尔盆地西部、河北南部和鲁豫北部的部分地区、川西与云南交界的局部地区也属半干旱区。本区大部分地区处于我国第二级阶梯向第一级阶梯和第三级阶梯过渡地带。本区划分为半干旱暖温带造林亚区、半干旱中温带造林亚区、半干旱高原温带造林亚区和半干旱高原亚寒带造林亚区4个造林类型亚区。

  二、自然概况

  (略)

  第二节 造林绿化总要求

  本区水热条件相对较好,造林绿化要充分利用天然降水,实施雨养造林。造林绿化要生态效益与经济效益相结合,在营造生态林的同时兼顾经济林,提高农牧民收入。

  1、坚持自然修复为主,人工造林与自然修复相结合#,在保护好原有植被的前提下实施人工造林。

  2、造林绿化与美化环境相结合,提高居民生活环境质量。

  3、实施集雨保水造林,充分利用天然降水进行无灌溉造林。

  4、根据气候、土壤和社会经济条件,科学合理地确定造林绿化林种结构、树种结构、林分结构。

  5、充分利用本区降水量相对较多、生态修复功能强的优势,优先实施封山(沙)育林,促进植被自然恢复。

  6、造林绿化要与城镇化建设、绿色通道建设、农业开发建设等相结合,充分发挥林业在美化环境、保持水土和防风固沙中的特殊作用。

  7、在生态优先的基础上,选择高观赏价值和较高经济价值的树种栽植,坚持生态效益与社会效益并举,使生态建设成为美好景观和农民增收的有效途径。

  8、依托重大林业生态工程建设,实施多种形式的造林绿化,封山(沙)育林与人工造林相结合,封禁保护与合理利用相结合,人工造林与工程措施相结合,林业措施与水保措施、农业措施相结合。

  9、坚持以营造生态林为主,兼顾用材林与经济林,大力发展特色经济林,稳步推进绿色沙产业,在实施林业生态建设中增加农牧民收入。

  第三节 类型亚区造林绿化

  (略)

  旱区造林绿化技术模式选编

  全书在旱区区划,系统分析各地地理空间、自然条件、资源环境、主体功能区划和林业生态布局等基础上,按照以下主要原则对旱区造林绿化技术模式进行选择:

  一、坚持尊重自然、生态优先。遵循自然规律,因地制宜保护和修复生态环境。

  以自然修复为主,自然修复与人工修复相结合;宜造(封、飞)则造(封、飞),造、封、飞灵活结合;宜乔(灌、草)则乔(灌、草),乔灌草相结合。

  二、坚持以“水”定林和量“水”而行。

  根据水资源状况,合理确定林种、树种、造林密度、树种配置及整地等造林技术,摒弃浪费水、高耗水的模式,鼓励、提倡抗旱节水和高效用水技术模式。

  三、坚持依靠林业科技创新和科技进步。

  根据各地自然条件和林业生态工程需要,在国家和地方财力的可承受范围内,将林业、农耕、工程等各种措施及最先进的抗旱造林技术,国家和各地重大科技攻关成果和实用技术纳入到模式中进行组装配套,力求技术先进、经济实用,全面提升模式的科技含量和成效。

  四、坚持改善生态与改善民生协调统一。

  加快旱区植被恢复和生态建设步伐,营造健康稳定的旱区森林-灌丛生态系统,改善人居环境,促进增收致富,总结探索出最科学合理的生态建设路子。

  共精选出了171个典型造林模式,这些模式均为各类型区域内科学先进、成熟有效、代表性、针对性较强的模式,是广大基层干部群众和一线科技工作者的智慧结晶,是我国旱区林业生态建设科技创新的重要成果。

  全书分为3章11节,各章、节按照造林类型区、亚区和小区序列展开,通过模式从不同侧面反映各个区域的造林特点。每个模式基本按照“自然概况、技术要点、适宜范围和评价”4个方面进行论述,重点突出,言简意赅。配套模式图和造林前后的实景对比照片,做到图文并茂,通俗易懂。

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