广西辣木产业发展指导意见,关于加快特色经济

作者:林业

    日前,广西林业厅发布《广西辣木产业发展指导意见》,提出到2020 年,把辣木产业培育成广西新的重要特色经济林产业,产业地位排名全国前列。指导意见全文内容如下:

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及黑龙江省农垦总局粮食局,中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司:

国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见 国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见国家林业局国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见林造发〔2014〕160号各省、自治区、直辖市林业厅集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位: 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,加快农村小康社会建设步伐,促进生态林业与民生林业协调发展,推动实现2020年农民收入倍增和林业“双增”目标,现就加快新时期特色经济林产业发展,提出以下意见。 一、新时期发展特色经济林产业的重要意义 经济林是以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木,是森林资源的重要组成部分。经济林产业,是集生态、经济、社会效益于一身,融一、二、三产业为一体的生态富民产业,是生态林业与民生林业的最佳结合。我国经济林树种资源丰富、产品种类多、产业链条长、应用范围广,发展经济林产业有利于有效利用国土资源,促进林业“双增”目标早日实现。经济林在集体林中占有较大比重,发展特色经济林的重点在集体林。通过在集体林中大力发展以木本粮油、干鲜果品、木本药材和香辛料为主的特色经济林,有利于挖掘林地资源潜力,为城乡居民提供更为丰富的木本粮油和特色食品;有利于调整农村产业结构,促进农民就业增收和地方经济社会全面发展。同时,对改善人居环境,推动绿色增长,维护国家生态和粮油安全,都具有十分重要的意义。 党中央、国务院对经济林培育与产业发展高度重视,《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》以及中央林业工作会议都明确提出要突出发展名特优新经济林,特别要着力发展板栗、核桃、油茶等木本粮油,加快林业改革发展步伐。国家林业局相继出台一系列扶持政策,将木本粮油等特色经济林纳入“十二五”时期林业发展十大主导产业。各地把发展经济林作为活跃农村经济的特色产业、调整种植业结构的主导产业、推进山区农民脱贫致富的支柱产业来抓,经济林产业发展步伐不断加快。截至2013年底,全国经济林种植面积3781万公顷,总产量1.48亿吨,经济林种植与采集业年产值达到9240.37亿元,占到林业第一产业产值的一半以上;全国近千个特色经济林重点县,经济林收入占到当地农民人均纯收入20%以上,成为农村特别是山区农民收入的重要来源。 当前,林业进入生态林业与民生林业协同发展的崭新阶段。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体战略布局,提出到2020年全面建成小康社会,实现人均收入翻一番的奋斗目标,对经济林建设提出更高要求。因此,适应新形势需要,加快改革创新步伐,加大政策扶持力度,着力解决经济林发展基础薄弱、产业化程度不高、宏观规划指导不力、政策资金投入不足等问题,加快推动经济林产业持续健康发展,为建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会作出新的更大贡献,成为当前乃至今后一段时期经济林建设与发展的紧要任务。 二、把握总体要求 指导思想 以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,以推动经济绿色增长和提高农民收入为根本目标,以转变发展方式为主线,坚持生态林业与民生林业协调发展,改善生态与产业富民协同推进,按照“生态建设产业化,产业发展生态化”的总体思路,大力推进布局区域化、种植良种化、生产标准化、经营产业化、服务社会化,做大做强特色经济林产业,为维护国家生态和粮油安全,促进农村全面建成小康社会作出积极贡献。 基本原则 生态优先,统筹发展。妥善处理重大生态修复工程与发展特色经济林产业的关系,坚持以实现生态修复目标为主,协同推进生态建设与绿色富民。组织实施重大生态修复工程,各工程市、县要把改善生态放在首位,但又要兼顾经济效益,充分尊重农民意愿,引导群众科学选择搭配林种、树种。 市场导向,政府扶持。发挥市场对资源配置的决定性作用,充分考虑比较效益,尊重市场规律和群众意愿。发挥政府政策保障和服务职能,建立稳定的政策扶持和资金投入长效机制。 因地制宜,特色发展。按照“生态保护、适地适树、突出特色、规模发展”的基本要求,发挥资源禀赋优势,科学发展适宜树种,优化区域布局,壮大各具特色的经济林产业。 立体发展,提质增效。兼顾生态与民生,围绕充分发挥森林的生态效益和提高林地产出,发挥基层和农民群众首创精神,在发展经济林的同时,选择适生灌木和草本植物,乔灌草科学配置,形成立体性、复合性的种植模式,提高林地利用率、林木培育质量和生态经济效益。 创新机制,社会参与。实施扶优扶强发展战略,大力扶植龙头企业,积极培育种植大户、家庭林场、专业合作社等新型经营主体,推行适度规模经营,探索建立新型经营体系,提升社会化服务水平,营造良好发展环境,广泛调动社会力量参与经济林建设。 主要目标 到2020年,初步形成布局合理、特色鲜明、功能齐全、效益良好的特色经济林产业发展格局,实现我国特色经济林资源总量稳步增长,产品供给持续增加,质量水平大幅提高,木本粮油产业发展取得突破,经济林产业综合实力明显提升,富民增收效果显着增强的发展目标。 重点发展具有广阔市场前景、对农民增收带动作用明显的特色经济林,形成一批特色突出、竞争力强、国内知名的主产区,培育一批以特色经济林为当地林业支柱产业,产业集中度较高的重点县;建设一批优质、高产、高效、生态、安全的特色经济林示范基地。 力争到2020年,特色经济林新增种植面积810万公顷,经济林总面积比2010年增加24%,达到4100万公顷;新增产量5000万吨,其中,木本粮食新增1350万吨,木本油料新增1100万吨,总产量比2010年增长40%,达到1.76亿吨,木本油料占国内油料产量比重提高到10%;实现总产值在2010年基础上翻一番,达到1.6万亿元以上;良种使用率达到90%以上,优质产品率达到80%以上;重点县农民来自经济林收入大幅增加,累计提供就业机会40亿个工日。 三、提升生产能力 落实规划建设任务。按照做大做强木本粮油等战略优势产业,巩固优化干鲜果品等传统大宗产品,积极发展区域特色经济林的总体要求,在加快发展以油茶、核桃、红枣、板栗、油橄榄等木本粮油的同时,统筹推进其他特色经济林产业建设,优化主产区、产业带和基地建设布局。认真组织实施《全国优势特色经济林发展布局规划》,将建设任务体现在工程与项目中,分解到年度,落实到确定的每个优势特色经济林重点基地县。推广优质丰产栽培技术,实现面积和产量翻番,扩大木本粮油在全国粮油总产中的比重,增强粮油安全保障能力;立足提质增效,加快品种改良和树种、品种结构调整,改进生产方式和栽培模式,推广绿色、有机栽培管理技术,稳定干鲜果品等传统大宗产品的种植面积和生产规模;深入挖掘各地珍稀林木资源,加大种苗繁育和栽培力度,发展区域特色经济林,不断发展壮大特色经济林产业。 提升基地建设水平。按照适地适树、良种栽培、规模种植、科学管理的要求,采取新建与改造相结合,高标准打造一批特色经济林示范基地,带动全国特色经济林建设。加强基地集水节水技术应用和配套基础设施建设,减少水土流失。在山区适度开展整梯田、修道路、建塘坝、栽植防护林等建设,推广集雨窖、小管出流等节水灌溉技术;平原和沙区积极采取微灌、滴灌等节水措施。积极推广应用土壤耕作、有害生物防治、动力修剪等机械,提高机械化程度,降低生产成本。 实施标准化生产。加快制定特色经济林国家、行业和地方技术标准,完善经济林建设标准体系,加大标准化生产技术实施和推广力度。改进传统种植模式,大力推进矮化密植、网架棚架式等现代种植模式;改变传统耕作方式,推广有利于原生植被保护和水土保持的整地措施,全面推行增施有机肥、测土平衡施肥等方法;强化病虫无公害防控,推行生物、物理防治措施,推广安全间隔期用药技术;落实绿色、有机栽培管理措施。 拓宽产业发展领域。充分发挥经济林培育森林、保护生态、营造景观、传承文化等多种功能和独特优势,创新推广以经济林栽培为主的多元发展模式。大力发展与经济林紧密结合的观光采摘、农事体验、休闲游憩等,进一步拓宽经济林产业发展领域,不断提高发展经济林的综合效益。 四、推进产业化经营 培育壮大龙头企业。按照扶优、扶强要求,以提高精深加工、采后分级和冷链贮运能力为重点,进一步完善政策,优化环境,改善服务,活化机制,建设一批类型多样、资源节约、产销一体、效益良好的龙头企业。鼓励各类工商资本、民间资本和其他社会资本投资兴办经济林企业。引导企业完善法人治理结构,建立现代企业制度。积极引导龙头企业向优势产区集中,创建经济林产业化示范基地,培育壮大区域优势主导产业。 积极创建知名品牌。引导各地及龙头企业、专业合作经济组织树立品牌意识,加强质量管理,增加科技投入,积极争创知名品牌,提高竞争实力。支持龙头企业申报驰名商标、名牌产品。鼓励主产区申报名特优经济林地理标志,提高社会知名度。整合同一区域、同类产品的不同品牌,集中打造优势品牌,增强品牌效力。 发展多种流通业态。加大市场基础设施投入,规划建设一批全国性、区域性的产地、集散地特色经济林产品批发市场,推进现有市场的升级改造,提升专业批发市场服务功能。大力发展冷链贮运、连锁经营、产销对接、电子商务等现代物流业和新型营销方式,构建辐射国内外市场的特色经济林产品营销网络。培养经纪人,扩大营销专业队伍。支持举办特色经济林产品展销活动,搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台,促进产销对接,推动产业发展。 创新生产经营体制。深化集体林权改革,完善配套措施,规范林地流转,促进经济林规模化、专业化、标准化经营。鼓励单户向联户承包、股份合作方向发展,大力发展林农专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。积极推广“公司 基地 农户”、“公司 合作经济组织 农户”等发展模式,提高生产组织化程度。支持组建经济林行业协会、企业联合会和专业协会,充分发挥协会在行业自律、维护权益、信息咨询、技术服务等方面的积极作用。 发展完善订单林业。龙头企业要在平等互利的基础上,与林农、专业合作社签订购销合同,形成稳定的购销关系。加强对订单生产的监管与服务,增强企业与农户的诚信意识,切实履行合同约定。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式,缓解生产基地农户资金困难。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。引导龙头企业创办或领办各类林业专业合作组织,支持专业合作社和农户入股企业或单独兴办企业。鼓励龙头企业和专业合作社采取股份分红、利润返还等形式,将加工、销售环节的部分收益让利给农户,共享产业化发展成果。 五、构建支撑体系 良种繁育体系。在充分发挥现有良种繁育基地生产能力的基础上,新建和改扩建一批以油茶、核桃、枣、板栗、仁用杏、油橄榄等为主的特色经济林木良种壮苗生产基地,保障特色经济林建设的优质种苗供应,全面提升特色经济林良种化水平。坚持科学引种,加大乡土优良品种选育力度,做到引种栽培和选育推广乡土优良树种相结合,在乡土经济林木资源相对集中的区域,建立种质基因库和收集圃。 科技支撑体系。整合科技资源,组建专家技术服务团队,建设产业技术联盟,形成产学研用紧密结合的发展机制。强化科技创新,着力突破良种培育、优质丰产栽培、循环利用、现代信息、林机装备、储藏加工、安全检测等方面的关键技术,加大无公害、绿色和有机产品的开发和推广力度。积极构建各级林业科技推广机构、合作组织、龙头企业和社会力量广泛参与的新型林业科技推广体系。创新培训模式,加强林业科技队伍建设和实用人才培养。 有害生物防控体系。开展病虫害统防统治、联防联治,强化综合防治。支持高等院校、科研院所进行经济林主要病虫害防控技术研究,提升重大病虫害防治技术研发能力。加强基层林业技术推广和主产区病虫害防治组织建设,提高预测预报的准确性、时效性。引导和鼓励农民林业专业合作社、专业技术协会、农村科技带头人等组建病虫害防治专业队伍,为林农提供低成本、便利化的病虫害防治服务,全面提高基层防控能力。加强无公害防治,降低农药污染和残留,提升有害生物防治效果。严格检疫监管,严防危险性病虫害传入和蔓延。 质量安全监管体系。科学布局建设国家、省、主产区经济林产品质量检测中心,尽快构建以经济林主产区为基础,上下协调联动、各级相互补充的质量安全检验检测体系。完善质量安全标准,建立健全相关生产技术规范。强化源头治理,规范加工企业生产投入品使用,确保实现安全、清洁生产。建立协调联动机制,加强与有关部门沟通协调,开展联合执法检查,提高监管能力。落实有奖举报制度,形成全社会参与的质量安全运行机制。 新型社会化服务体系。完善服务体系建设,提高产业服务保障功能,加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相补充的新型林业社会化服务体系。完善信息服务平台建设,基层林业机构要及时准确地向林农提供市场动态、新品种、新技术、病虫害预测预报、气象预报、灾害预警及生产资料供求等信息。鼓励科技人员深入生产一线,推广专家热线、科技特派员等科技推广服务模式,开展多种形式的科技下乡活动。充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用,支持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节,为农户积极提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等服务。 六、强化保障措施 加强组织领导。各级林业主管部门要深刻认识新形势下发展经济林产业的重要意义,切实加强领导,将发展经济林产业列入本地生态林业民生林业建设发展重要议程,列入年度重点工作内容。各地要结合实际,抓紧贯彻落实《规划》和本意见,制定切实可行的实施方案,分解落实建设任务和政策措施。加强工作指导,协调服务,督促检查,务实推进工作,及时解决经济林产业发展中的困难和问题。强化各级林业主管部门发展经济林的工作职能,明确专门负责的工作机构,保障工作经费,加强与承担履职任务相适应的队伍建设。 健全工作机制。要坚持从实际出发,因地制宜,突出重点,分类指导,切实推动特色经济林产业发展。各级林业主管部门要根据职责分工,完善内部机构之间的联动与合作机制,强化协作配合,形成工作合力,确保各项措施落到实处,共同推动特色经济林产业发展。 完善政策措施。积极争取对从事木本粮油生产的农民享受粮食直补、良种补贴、测土配方施肥、农资综合补贴等国家补贴政策。加大各级财政造林补贴、抚育补贴、种苗补贴,以及林业有害生物防治、科研开发和技术推广等专项资金发展经济林的支持力度。将发展经济林统筹纳入退耕还林、防沙治沙、三北防护林等生态工程建设规划和年度计划,安排资金,落实任务。扩大林权抵押贷款规模,创新金融产品和服务,优先满足农户信贷需求。加大对龙头企业,以及家庭林场、林农专业合作组织的信贷扶持。鼓励融资性担保机构积极为发展经济林提供担保服务。积极协调落实农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。完善森林保险保费补贴政策,提高发展经济林的保费补贴比例。各地要加大政策扶持力度,完善激励机制,对作出突出贡献的企业、合作社和种植大户予以奖补。 积极宣传引导。大力宣传发展经济林对强林富民、保民生、保稳定、维护生态和粮油安全方面的重大作用,广泛宣传国家扶持特色经济林产业发展的政策措施和有关要求,深入宣传经济林产业发展的先进理念、科学方法,以及各地各部门的好经验好做法,树立经济林产业发展的先进典型,营造全社会关心支持经济林产业发展的良好氛围。宣传特色经济林产品在改善膳食、促进健康方面的突出作用,积极倡导绿色消费理念。加大法制宣传力度,营造公平有序的生产经营环境,维护林农、企业和专业合作组织的合法权益,促进经济林产业又好又快发展。 国家林业局 2014年11月13日

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为认真贯彻落实中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的精神,全面实施粮食行业十二五发展规划纲要、粮油加工业十二五发展规划,加快转变粮食产业发展方式,促进粮油加工产业转型升级,适应城乡居民对主食口粮消费的新需求,我局研究决定在十二五期间进一步推进主食产业化发展,全面提升城乡居民口粮供应保障能力。国家发展改革委对推进主食产业化高度重视,会同我局共同研究并提出以下指导意见:

11月24日,国家林业局网站发布《加快特色经济林产业发展的意见》。《意见》指出,我国将加快特色经济林产业发展步伐,力争到2020年,特色经济林新增种植面积810万公顷,新增产量5000万吨,其中,木本油料占国内油料产量比重提高到10%,实现总产值在2010年基础上翻一番,达到1.6万亿元以上。

广西辣木产业发展指导意见

一、充分认识推进主食产业化的重要意义

国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见

    辣木(Moringa Oleifera Lam)为辣木科(Moringaceae)辣木属(Moringa Adans.)热带乔木速生树种,原产印度及非洲。近年来,随着人们对辣木研究的不断深入,其营养价值、食用价值、药用价值及工业价值日益受到重视,其中辣木叶于2012 年被我国列为新资源食品。辣木适应性强,产出见效快,综合价值高。广西是辣木适生区之一,有较好的发展条件和空间,一些地方种植规模不断扩大。为引导广西辣木产业持续健康发展,现提出如下意见:

主食是城乡居民生活必须食用的主要粮食制成品,既包括米饭、馒头、面条、杂粮等主食制品,也包括大米、小麦粉等主食原料。主食产业化,则是在构建从田间到餐桌的粮食全产业链过程中形成的,以粮食生产基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为主要特征的,具有中国膳食特色的新型主食产业发展方式。

林造发〔2014〕160号

    一、总体要求

近年来我国主食产业经历了工业化起步、规模化扩张、产业化发展提速等阶段,初步形成了主体多元化、原料产品规模化、主食产品多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特色化的发展新格局。当前主食产业化呈现了蓬勃发展的良好态势。但与世界发达国家和地区主食产业化水平相比还有很大差距,也存在着产业化程度偏低、装备和技术落后、主食品安全有待加强、市场占有率不高等亟待解决的问题。

各省、自治区、直辖市林业厅集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位:

    (一)指导思想

在我国全面建设小康社会的进程中,推进主食产业化具有重要意义:一是适应城乡居民消费方式升级,保障军需民食新需求,保障粮油主食品安全的重要民生工程;二是推动粮食产业结构调整、加快粮油加工业转型升级、振兴粮食行业的重要举措;三是提升粮油产品的附加值和市场竞争力,推动农民增收、企业增效的有效手段;四是转变粮食产业发展方式,增强口粮供应保障能力,促进新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展的重要途径。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,加快农村小康社会建设步伐,促进生态林业与民生林业协调发展,推动实现2020年农民收入倍增和林业“双增”目标,现就加快新时期特色经济林产业发展,提出以下意见。

    全面贯彻落实国家和自治区有关林业发展的决策部署,以调整树种结构、促进产业发展、助推脱贫攻坚为目标,以市场为导向,以企业为主体,以基地为引领,以产品为核心,以科技为支撑,加强政府引导,强化行业管理,推动一二三产业融合发展,实现生态、社会、经济效益相结合,保障辣木产业协调健康发展,为建设生态文明示范区、实现“两个建成”目标作出贡献。

二、指导思想、基本原则和主要目标

一、新时期发展特色经济林产业的重要意义

    (二)基本原则

(一)指导思想。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障国家粮食安全、保障和改善民生为宗旨,以增强口粮供应保障能力,提升城乡居民生活品质为目标,以科技进步和装备创新为先导,坚持走中国特色的新型工业化道路,用产业化运行模式,加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食产业化进程,努力构建多元化、多层次的现代化主食产业体系。

经济林是以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木,是森林资源的重要组成部分。经济林产业,是集生态、经济、社会效益于一身,融一、二、三产业为一体的生态富民产业,是生态林业与民生林业的最佳结合。我国经济林树种资源丰富、产品种类多、产业链条长、应用范围广,发展经济林产业有利于有效利用国土资源,促进林业“双增”目标早日实现。经济林在集体林中占有较大比重,发展特色经济林的重点在集体林。通过在集体林中大力发展以木本粮油、干鲜果品、木本药材和香辛料为主的特色经济林,有利于挖掘林地资源潜力,为城乡居民提供更为丰富的木本粮油和特色食品;有利于调整农村产业结构,促进农民就业增收和地方经济社会全面发展。同时,对改善人居环境,推动绿色增长,维护国家生态和粮油安全,都具有十分重要的意义。

    坚持因地制宜,合理布局。坚持在适宜区域发展,确保高产、高效、安全,对气候不适宜、土壤污染严重区域不盲目发展。

(二)基本原则。坚持市场导向、政府引导、企业运作的原则;坚持机制创新、主体多元、互利共赢的原则;坚持优质营养、健康美味、经济便捷的原则;坚持科技支撑、质量安全、装备先进的原则;坚持因地制宜、突出特色、稳步推进的原则。

党中央、国务院对经济林培育与产业发展高度重视,《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》以及中央林业工作会议都明确提出要突出发展名特优新经济林,特别要着力发展板栗、核桃、油茶等木本粮油,加快林业改革发展步伐。国家林业局相继出台一系列扶持政策,将木本粮油等特色经济林纳入“十二五”时期林业发展十大主导产业。各地把发展经济林作为活跃农村经济的特色产业、调整种植业结构的主导产业、推进山区农民脱贫致富的支柱产业来抓,经济林产业发展步伐不断加快。截至2013年底,全国经济林种植面积3781万公顷,总产量1.48亿吨,经济林种植与采集业年产值达到9240.37亿元,占到林业第一产业产值的一半以上;全国近千个特色经济林重点县,经济林收入占到当地农民人均纯收入20%以上,成为农村特别是山区农民收入的重要来源。

    坚持先试后推,科学发展。加强辣木适生性研究,先建立试种示范点,成功后再大面积推广种植,降低产业发展风险。

(三)主要目标。到2015年,主食工业化的比例明显提高,其中面制主食品工业化的比例提高到30%左右,米制主食品工业化的比例提高到20%左右;优化和改进传统主食生产工艺,加工装备自主化率达到60%以上;食品安全水平明显提升,培育一批市场占有率高的知名品牌;培育壮大一批自主创新能力强、集约化程度高、处于行业领先地位的大型主食产业化龙头企业,形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的主食产业化集聚示范区;建立军民融合、平战结合、宜军宜民、应急保障有力的军粮主食供应体系。使成品粮应急加工和供应体系更加健全,主食产业化发展水平明显提升,口粮供应保障能力明显增强。

当前,林业进入生态林业与民生林业协同发展的崭新阶段。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体战略布局,提出到2020年全面建成小康社会,实现人均收入翻一番的奋斗目标,对经济林建设提出更高要求。因此,适应新形势需要,加快改革创新步伐,加大政策扶持力度,着力解决经济林发展基础薄弱、产业化程度不高、宏观规划指导不力、政策资金投入不足等问题,加快推动经济林产业持续健康发展,为建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会作出新的更大贡献,成为当前乃至今后一段时期经济林建设与发展的紧要任务。

    坚持政府引导,行业自律。政府部门要着眼长远利益,注重打造品牌,引导辣木产业有序发展,避免行业内恶性竞争。

三、加快推进主食产业结构调整和发展

二、把握总体要求

    坚持市场带动,适度发展。遵循自然规律和经济规律,产业发展步伐与市场消费容量相适应,一二三产平衡协调发展。

(四)加快开发主食新产品,推进产业升级。大力发展主食加工业,丰富花色品种,提高优、新、特产品的比重,促进传统米面和杂粮主食的工业化、方便化、大众化,提高即食性,保证品质;加快系列化、多元化、营养化、专用化的主食原料产品开发,提高米制食品专用米、面制食品专用粉、全麦粉、营养强化粉等的比重,大力倡导适度加工,提倡科学健康消费;大力发展各种馒头、面条(挂面、鲜湿面条)、饺子等面制主食品,提升产品档次;积极发展方便米饭、米粉(米线)、米粥等米制主食品,提高规模化生产水平;积极开发多种规格和风味的速冻、即食米面及杂粮主食制品,扩大规模,改进工艺,提高节能降耗水平。

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,以推动经济绿色增长和提高农民收入为根本目标,以转变发展方式为主线,坚持生态林业与民生林业协调发展,改善生态与产业富民协同推进,按照“生态建设产业化,产业发展生态化”的总体思路,大力推进布局区域化、种植良种化、生产标准化、经营产业化、服务社会化,做大做强特色经济林产业,为维护国家生态和粮油安全,促进农村全面建成小康社会作出积极贡献。

    (三)发展目标

(五)实施主食产业化工程,发挥示范作用。发挥骨干企业的优势,在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地建设或改造一批优质面制主食加工示范基地;在东北地区和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地建设和改造一批优质米制主食加工示范基地;在华北、西北、西南等地区发展以杂粮为主的主食、方便食品。实现主食生产工业化、产品标准化和配送社区化。建设和改造一批规范化、机械化、规模化的大型主食生产加工中心,支持建立一体化主食冷链物流配送体系试点,有效增强其加工、配送及质量安全保障能力。

生态优先,统筹发展。妥善处理重大生态修复工程与发展特色经济林产业的关系,坚持以实现生态修复目标为主,协同推进生态建设与绿色富民。组织实施重大生态修复工程,各工程市、县要把改善生态放在首位,但又要兼顾经济效益,充分尊重农民意愿,引导群众科学选择搭配林种、树种。

    “十三五”期间,加快辣木资源培育和利用技术研究步伐,尽快选育出适合我区种植的辣木良种,探索出高产稳产栽培技术,建立一批高产示范基地,培育一批在行业内有一定影响力的辣木生产加工企业。坚持辣木种植与生产加工、市场消费相适应,根据市场需求,确定合适的种植面积。至2020 年,建立起政府引导、企业运作的全产业链发展模式,把辣木产业培育成广西新的重要特色经济林产业,产业地位排名全国前列。

(六)培育主食产业化企业,推进集聚发展。鼓励龙头企业大力发展粮食订单农业,建立生产基地,带动优质、专用粮食生产结构调整,形成种植、收储、加工和市场营销一条龙的全产业链发展模式。引导龙头企业与农户、合作社有效对接,形成稳定的购销关系,共享发展成果。支持通过兼并、重组、收购、控股、联营等方式,组建一批具有核心竞争力的大型集团。科学规划,合理布局,依托大型加工企业,加强粮油食品加工、仓储、物流设施及质量检验检测、信息处理等公共服务平台建设,打造一批各具特色的现代主食加工园区,引导企业向园区集聚。支持粮食大省向粮食强省发展,支持河南等省建设主食产业化集聚示范区,培育产业集群,推进集约化经营、规模化发展。

市场导向,政府扶持。发挥市场对资源配置的决定性作用,充分考虑比较效益,尊重市场规律和群众意愿。发挥政府政策保障和服务职能,建立稳定的政策扶持和资金投入长效机制。

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(七)创新流通方式,完善主食供应体系。整合粮食行业资源,鼓励主食产业化企业与放心粮油店、军粮供应站、粮油应急供应点等相结合,充分利用现有供应网点,增加网点经营业务,减少布点成本,互惠互利。以现有大型主食加工、小麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体,充分挖掘和利用现有土地、厂房、人才、技术和销售网络等资源优势,实现企业强强联合或低成本扩张。鼓励现有主食加工优势企业,建设新型物流配送网络,优化网点布局。探索新型商业模式,创新主食流通方式,鼓励大力发展连锁经营、直营店、配送中心、放心粮店、放心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务,积极开展直营直供。

因地制宜,特色发展。按照“生态保护、适地适树、突出特色、规模发展”的基本要求,发挥资源禀赋优势,科学发展适宜树种,优化区域布局,壮大各具特色的经济林产业。

    二、主要任务

(八)加强科技创新,提高核心竞争力。有效整合粮食科技资源,建立协同创新机制,推动产学研紧密结合,面向产业需求,通过国家主食产业化科技重大项目等,从原料配方、工艺选择、工艺指标等对主食成分的结构和品质影响的机理上深入研究,着力推进传统主食品现代加工、全谷物食品加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质量评价方法和质量安全溯源等关键技术和装备的创新与产业化,提升主食加工业整体技术水平。鼓励龙头企业加大主食科研领域的投入,建立企业研发中心,培育市场竞争力强的科技型龙头企业。加强面制、米制主食国家企业技术中心、国家工程实验室、工程(技术)研究中心等创新平台和产业创新联盟建设。

立体发展,提质增效。兼顾生态与民生,围绕充分发挥森林的生态效益和提高林地产出,发挥基层和农民群众首创精神,在发展经济林的同时,选择适生灌木和草本植物,乔灌草科学配置,形成立体性、复合性的种植模式,提高林地利用率、林木培育质量和生态经济效益。

    (一)科学规划适种区域。总结近年来各地辣木试种经验教训,积极探索我区辣木适生区域。重点规划在崇左、百色等左、右江热带河谷地带以及广西北部湾沿海地区种植发展辣木。鼓励北回归线以南其他地区开展引种试种,适时有序开展扩种工作,以便自治区适时编制全区辣木产业发展规划。

(九)加快企业技术进步和改造,提高装备水平。鼓励和支持拥有一定基础的自主品牌企业加大技术进步和技术改造力度,支持新工艺、新技术、新材料、新装备的推广应用和新产品的产业化,优化生产流程,适当借鉴和引进国外先进技术和设备,加快提升企业工艺、装备水平和核心竞争力。支持小企业改善生产条件,提高技术水平,开发专、精、特、新产品。在速冻主食品领域,加快节能减排技术改造,加快推广高效节能新工艺新设备。加强具有自主知识产权的主食装备研发,加快推进馒头、鲜湿面条、方便米饭、杂粮主食、速冻主食等加工装备自主化,推动生产过程智能化和生产装备数字化,提高自动化水平,依托骨干企业,扶持建设一批主食加工成套装备制造基地。

创新机制,社会参与。实施扶优扶强发展战略,大力扶植龙头企业,积极培育种植大户、家庭林场、专业合作社等新型经营主体,推行适度规模经营,探索建立新型经营体系,提升社会化服务水平,营造良好发展环境,广泛调动社会力量参与经济林建设。

    (二)加强产业技术研究。由广西林科院等科研院所牵头,鼓励辣木种植企业、合作社、种植大户参与,开展辣木良种选育, 制定种植技术规程,加快加工利用技术研究,建立完整的试验、示范和推广应用体系。注重国内外辣木种植、加工先进技术的引进、试验、示范和推广,特别是整合力量,对辣木产业发展进程中的技术难题进行重点攻关。

(十)健全主食质量安全保障体系,确保消费安全。完善主食质量标准体系建设,加快制修订具有中国特色的主食产品标准、卫生标准、安全生产技术规范和检测方法标准,严格粮油食品质量标准实施,强化食品安全全程控制,确保产品质量安全。加强主食安全检验监测能力建设,满足企业对原辅料、半成品、成品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质量安全指标快速检验的需要,构建制度完善、风险可控、监管有效的主食质量安全保障体系。加快粮油食品安全风险监测管理系统和信息化网络建设,建立健全粮油食品安全数据库和预警体系,预防和控制粮油食品安全风险。支持建立主食质量安全追溯体系试点及召回退市制度,全面提高主食加工和流通安全保障水平。支持示范省份开展以示范基地和粮油质检机构为核心的产业化主食质量安全保障体系和监管工作,保证产品质量安全。

到2020年,初步形成布局合理、特色鲜明、功能齐全、效益良好的特色经济林产业发展格局,实现我国特色经济林资源总量稳步增长,产品供给持续增加,质量水平大幅提高,木本粮油产业发展取得突破,经济林产业综合实力明显提升,富民增收效果显着增强的发展目标。

    (三)拓宽资金投入渠道。以各级政府资金投入为引导,吸引企业和社会资本投入辣木产业开发。利用农业发展银行等政策性金融机构对经济林产业的支持政策,保障辣木产业融资需求。鼓励由地方政府或企业发起,专业基金公司参与,建立辣木产业发展专项基金,整合行业力量,拓宽辣木产业发展资金投入渠道。

(十一)实施品牌带动战略,丰富主食文化内涵。引导主食加工企业由做产品向做品牌并举转变,以优势骨干企业为主体,通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段,培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的全国性知名品牌。发挥品牌扩散效应和聚合效应,推进品牌整合,扩大知名品牌市场占有率,提升企业核心竞争力。践行为耕者谋利,为食者造福的理念,丰富和发展主食文化的科学内涵,将品牌培育与产品开发和技术创新紧密结合,提高品牌附加值。

重点发展具有广阔市场前景、对农民增收带动作用明显的特色经济林,形成一批特色突出、竞争力强、国内知名的主产区,培育一批以特色经济林为当地林业支柱产业,产业集中度较高的重点县;建设一批优质、高产、高效、生态、安全的特色经济林示范基地。

    (四)完善服务体系建设。加强林业部门对辣木产业发展的支持和引导,鼓励组建广西辣木产业发展行业组织,对接国家层面行业组织,为经营主体提供相关服务。积极组织科研机构开展技术服务活动,提高辣木产业从业人员管理、技术和技能素质。引导经营主体充分利用辣木基地和规模种植发展生态经济、循环经济以及辣木延伸产品开发,并依托各种电商服务平台,拓宽产品市场交易渠道。

(十二)完善应急供应体系,服务宏观调控。将主食产业化体系建设与成品粮应急加工及供应体系建设相结合,加强大中城市及重点地区供应渠道网点建设。积极开拓城乡市场,推广连锁经营和开展优质服务,保障城乡居民及部队的主食供应和食用安全。在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地区的特大城市、省会城市,以及其他重点地区,依托大型加工企业,完善应急加工、供应和储运体系,合理布局应急供应网点,确保应急时主食产品的有效供给。

力争到2020年,特色经济林新增种植面积810万公顷,经济林总面积比2010年增加24%,达到4100万公顷;新增产量5000万吨,其中,木本粮食新增1350万吨,木本油料新增1100万吨,总产量比2010年增长40%,达到1.76亿吨,木本油料占国内油料产量比重提高到10%;实现总产值在2010年基础上翻一番,达到1.6万亿元以上;良种使用率达到90%以上,优质产品率达到80%以上;重点县农民来自经济林收入大幅增加,累计提供就业机会40亿个工日。

    (五)培育发展龙头企业。积极引进或培育龙头企业,带动辣木产业发展。积极探索龙头企业与林农、科研院所共同参与、互利双赢的辣木产业经营机制,走出一条公司牵头、农户参与、依托基地、加工带动、市场调节的可持续发展路子。对龙头企业在辣木种植用地、品牌培育、技术服务、多功能开发利用等方面,各级林业主管部门要给予指导和帮助。

四、狠抓落实,加强组织领导和统筹协调

三、提升生产能力

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(十三)强化组织领导。推进主食产业化是政府引导的民生工程,国家发展改革委加强对主食产业化政策的指导和协调。国家粮食局负责指导意见的组织实施,具体部署,落实有关政策,扎实推进各项工作。省级粮食行政管理部门要与发展改革等部门加强指导意见实施的沟通协调和支持配合,切实落实责任,细化目标任务,确保指导意见目标任务的顺利完成。各级粮食行政管理部门要把主食产业化作为发展现代粮食流通产业工作中一件带全局性、方向性的大事来抓,大力争取各级政府的支持,切实加强对主食产业化发展工作的组织领导,把主食产业化纳入地方经济社会整体发展总体和专项规划。建立健全部门间沟通协商的工作机制,强化协作配合,落实责任分工,形成工作合力。结合放心粮油进农村进社区工程、主食厨房工程、早餐工程、万村千乡市场工程、农村义务教育学生营养改善计划、军粮供应主食平台建设工程等项目的实施,相关部门形成强有力的协作机制,研究解决发展中的重大问题,确保主食产业化的顺利推进。

落实规划建设任务。按照做大做强木本粮油等战略优势产业,巩固优化干鲜果品等传统大宗产品,积极发展区域特色经济林的总体要求,在加快发展以油茶、核桃、红枣、板栗、油橄榄等木本粮油的同时,统筹推进其他特色经济林产业建设,优化主产区、产业带和基地建设布局。认真组织实施《全国优势特色经济林发展布局规划》,将建设任务体现在工程与项目中,分解到年度,落实到确定的每个优势特色经济林重点基地县。推广优质丰产栽培技术,实现面积和产量翻番,扩大木本粮油在全国粮油总产中的比重,增强粮油安全保障能力;立足提质增效,加快品种改良和树种、品种结构调整,改进生产方式和栽培模式,推广绿色、有机栽培管理技术,稳定干鲜果品等传统大宗产品的种植面积和生产规模;深入挖掘各地珍稀林木资源,加大种苗繁育和栽培力度,发展区域特色经济林,不断发展壮大特色经济林产业。

    三、保障措施

(十四)落实优惠政策。贯彻落实国家有关支持龙头企业发展的相关政策,筛选一批主食产业化企业,推荐纳入国家重点支持的农业产业化龙头企业范围。加大对主食产业化企业和产业园区建设的资金支持力度。积极引导社会资金投入到主食产业化领域。农发行等政策性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购、融资授信的支持力度。认真落实国家有关农产品初加工企业税收优惠政策,研究修订主食加工增值税政策。

提升基地建设水平。按照适地适树、良种栽培、规模种植、科学管理的要求,采取新建与改造相结合,高标准打造一批特色经济林示范基地,带动全国特色经济林建设。加强基地集水节水技术应用和配套基础设施建设,减少水土流失。在山区适度开展整梯田、修道路、建塘坝、栽植防护林等建设,推广集雨窖、小管出流等节水灌溉技术;平原和沙区积极采取微灌、滴灌等节水措施。积极推广应用土壤耕作、有害生物防治、动力修剪等机械,提高机械化程度,降低生产成本。

    (一)加强政府引导。各级林业主管部门要正确看待新树种引种试种工作,既要充分尊重群众的发展意愿,又要引导群众理性发展。要发挥主观能动性,积极提供相关服务,解决发展中遇到的问题和困难,保护群众发展热情。要合理引导规划布局,打通发展环节,避免产业链断裂,导致产业发展失衡。

(十五)加强行业指导。国家粮食局加强对粮油加工业及主食产业化发展的指导、协调和服务,组织实施主食产业化示范工程,完善全国粮油加工业统计调查体系,实施主食产业化专项调查,为研究制定产业政策提供依据。省级粮食行政管理部门要落实行业规划和本指导意见,统筹主食产业化推进,科学布局,以规划引导重点项目和重点园区建设,认真总结和借鉴各地主食产业化的典型经验,按照本意见精神,结合本地区实际,抓紧研究制定贯彻落实意见。发挥粮食行业协会、粮油学会等中介组织的作用,加强行业自律,规范企业行为,服务会员和农户。各级粮食行政管理部门要会同有关部门,加强宣传引导,营造全社会关心支持主食产业化和龙头企业发展的良好氛围,促进主食产业化健康、协调、持续发展。各地要将本地区推进主食产业化规划,以及实施过程中遇到的新情况、新问题及时报送国家粮食局。

实施标准化生产。加快制定特色经济林国家、行业和地方技术标准,完善经济林建设标准体系,加大标准化生产技术实施和推广力度。改进传统种植模式,大力推进矮化密植、网架棚架式等现代种植模式;改变传统耕作方式,推广有利于原生植被保护和水土保持的整地措施,全面推行增施有机肥、测土平衡施肥等方法;强化病虫无公害防控,推行生物、物理防治措施,推广安全间隔期用药技术;落实绿色、有机栽培管理措施。

    (二)完善政策扶持。各级林业主管部门要通过整合各种林业资金大力培育辣木规模化种植、多功能开发利用和产品加工销售有机结合的完整产业链;组织相关林业科研机构与享受林业补助资金的实施主体签订协议,共同完成辣木引种适应性试验和示范点建设,尽快探索和总结出可复制、可推广的辣木高产栽培模式及病虫害防治技术。

二〇一二年八月二十四日

拓宽产业发展领域。充分发挥经济林培育森林、保护生态、营造景观、传承文化等多种功能和独特优势,创新推广以经济林栽培为主的多元发展模式。大力发展与经济林紧密结合的观光采摘、农事体验、休闲游憩等,进一步拓宽经济林产业发展领域,不断提高发展经济林的综合效益。

    (三)规范市场秩序。各级林业主管部门要积极推动辣木从育种、种植、加工到销售整个环节标准和规程的建立,提高和规范市场准入门槛。要发挥相关行业协会的作用,加强行业自律,严禁随意对辣木产品功能夸大炒作,配合相关执法部门依法加大对辣木“三无”产品的打击力度。

四、推进产业化经营

    (四)加大宣传力度。积极组织辣木产品生产厂家参加区内外农林产品展销活动,把辣木产品作为我区新的特色经济林产品向外推介,努力拓展营销市场,进一步提高人们对辣木食品的认知度。鼓励辣木种植、加工企业实施绿色或有机认证,打造知名品牌,增强产品的市场竞争力。

培育壮大龙头企业。按照扶优、扶强要求,以提高精深加工、采后分级和冷链贮运能力为重点,进一步完善政策,优化环境,改善服务,活化机制,建设一批类型多样、资源节约、产销一体、效益良好的龙头企业。鼓励各类工商资本、民间资本和其他社会资本投资兴办经济林企业。引导企业完善法人治理结构,建立现代企业制度。积极引导龙头企业向优势产区集中,创建经济林产业化示范基地,培育壮大区域优势主导产业。

积极创建知名品牌。引导各地及龙头企业、专业合作经济组织树立品牌意识,加强质量管理,增加科技投入,积极争创知名品牌,提高竞争实力。支持龙头企业申报驰名商标、名牌产品。鼓励主产区申报名特优经济林地理标志,提高社会知名度。整合同一区域、同类产品的不同品牌,集中打造优势品牌,增强品牌效力。

发展多种流通业态。加大市场基础设施投入,规划建设一批全国性、区域性的产地、集散地特色经济林产品批发市场,推进现有市场的升级改造,提升专业批发市场服务功能。大力发展冷链贮运、连锁经营、产销对接、电子商务等现代物流业和新型营销方式,构建辐射国内外市场的特色经济林产品营销网络。培养经纪人,扩大营销专业队伍。支持举办特色经济林产品展销活动,搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台,促进产销对接,推动产业发展。

创新生产经营体制。深化集体林权改革,完善配套措施,规范林地流转,促进经济林规模化、专业化、标准化经营。鼓励单户向联户承包、股份合作方向发展,大力发展林农专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。积极推广“公司 基地 农户”、“公司 合作经济组织 农户”等发展模式,提高生产组织化程度。支持组建经济林行业协会、企业联合会和专业协会,充分发挥协会在行业自律、维护权益、信息咨询、技术服务等方面的积极作用。

发展完善订单林业。龙头企业要在平等互利的基础上,与林农、专业合作社签订购销合同,形成稳定的购销关系。加强对订单生产的监管与服务,增强企业与农户的诚信意识,切实履行合同约定。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式,缓解生产基地农户资金困难。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。引导龙头企业创办或领办各类林业专业合作组织,支持专业合作社和农户入股企业或单独兴办企业。鼓励龙头企业和专业合作社采取股份分红、利润返还等形式,将加工、销售环节的部分收益让利给农户,共享产业化发展成果。

五、构建支撑体系

良种繁育体系。在充分发挥现有良种繁育基地生产能力的基础上,新建和改扩建一批以油茶、核桃、枣、板栗、仁用杏、油橄榄等为主的特色经济林木良种壮苗生产基地,保障特色经济林建设的优质种苗供应,全面提升特色经济林良种化水平。坚持科学引种,加大乡土优良品种选育力度,做到引种栽培和选育推广乡土优良树种相结合,在乡土经济林木资源相对集中的区域,建立种质基因库和收集圃。

科技支撑体系。整合科技资源,组建专家技术服务团队,建设产业技术联盟,形成产学研用紧密结合的发展机制。强化科技创新,着力突破良种培育、优质丰产栽培、循环利用、现代信息、林机装备、储藏加工、安全检测等方面的关键技术,加大无公害、绿色和有机产品的开发和推广力度。积极构建各级林业科技推广机构、合作组织、龙头企业和社会力量广泛参与的新型林业科技推广体系。创新培训模式,加强林业科技队伍建设和实用人才培养。

有害生物防控体系。开展病虫害统防统治、联防联治,强化综合防治。支持高等院校、科研院所进行经济林主要病虫害防控技术研究,提升重大病虫害防治技术研发能力。加强基层林业技术推广和主产区病虫害防治组织建设,提高预测预报的准确性、时效性。引导和鼓励农民林业专业合作社、专业技术协会、农村科技带头人等组建病虫害防治专业队伍,为林农提供低成本、便利化的病虫害防治服务,全面提高基层防控能力。加强无公害防治,降低农药污染和残留,提升有害生物防治效果。严格检疫监管,严防危险性病虫害传入和蔓延。

质量安全监管体系。科学布局建设国家、省、主产区经济林产品质量检测中心,尽快构建以经济林主产区为基础,上下协调联动、各级相互补充的质量安全检验检测体系。完善质量安全标准,建立健全相关生产技术规范。强化源头治理,规范加工企业生产投入品使用,确保实现安全、清洁生产。建立协调联动机制,加强与有关部门沟通协调,开展联合执法检查,提高监管能力。落实有奖举报制度,形成全社会参与的质量安全运行机制。

新型社会化服务体系。完善服务体系建设,提高产业服务保障功能,加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相补充的新型林业社会化服务体系。完善信息服务平台建设,基层林业机构要及时准确地向林农提供市场动态、新品种、新技术、病虫害预测预报、气象预报、灾害预警及生产资料供求等信息。鼓励科技人员深入生产一线,推广专家热线、科技特派员等科技推广服务模式,开展多种形式的科技下乡活动。充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用,支持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节,为农户积极提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等服务。

六、强化保障措施

加强组织领导。各级林业主管部门要深刻认识新形势下发展经济林产业的重要意义,切实加强领导,将发展经济林产业列入本地生态林业民生林业建设发展重要议程,列入年度重点工作内容。各地要结合实际,抓紧贯彻落实《规划》和本意见,制定切实可行的实施方案,分解落实建设任务和政策措施。加强工作指导,协调服务,督促检查,务实推进工作,及时解决经济林产业发展中的困难和问题。强化各级林业主管部门发展经济林的工作职能,明确专门负责的工作机构,保障工作经费,加强与承担履职任务相适应的队伍建设。

健全工作机制。要坚持从实际出发,因地制宜,突出重点,分类指导,切实推动特色经济林产业发展。各级林业主管部门要根据职责分工,完善内部机构之间的联动与合作机制,强化协作配合,形成工作合力,确保各项措施落到实处,共同推动特色经济林产业发展。

完善政策措施。积极争取对从事木本粮油生产的农民享受粮食直补、良种补贴、测土配方施肥、农资综合补贴等国家补贴政策。加大各级财政造林补贴、抚育补贴、种苗补贴,以及林业有害生物防治、科研开发和技术推广等专项资金发展经济林的支持力度。将发展经济林统筹纳入退耕还林、防沙治沙、三北防护林等生态工程建设规划和年度计划,安排资金,落实任务。扩大林权抵押贷款规模,创新金融产品和服务,优先满足农户信贷需求。加大对龙头企业,以及家庭林场、林农专业合作组织的信贷扶持。鼓励融资性担保机构积极为发展经济林提供担保服务。积极协调落实农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。完善森林保险保费补贴政策,提高发展经济林的保费补贴比例。各地要加大政策扶持力度,完善激励机制,对作出突出贡献的企业、合作社和种植大户予以奖补。

积极宣传引导。大力宣传发展经济林对强林富民、保民生、保稳定、维护生态和粮油安全方面的重大作用,广泛宣传国家扶持特色经济林产业发展的政策措施和有关要求,深入宣传经济林产业发展的先进理念、科学方法,以及各地各部门的好经验好做法,树立经济林产业发展的先进典型,营造全社会关心支持经济林产业发展的良好氛围。宣传特色经济林产品在改善膳食、促进健康方面的突出作用,积极倡导绿色消费理念。加大法制宣传力度,营造公平有序的生产经营环境,维护林农、企业和专业合作组织的合法权益,促进经济林产业又好又快发展。

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