探访广西如何斩断农机补贴灰色利益链,新疆检

作者:农业

9月12日下午,驻厅纪检组监察室召开座谈会,对自治区人民检察院检察建议书中所反映的当前惠农补贴资金发放过程中案件易发多发等问题进行了讨论,研究预防此类案件发生的对策。农业厅党组成员、驻厅纪检组组长张亮主持会议,厅计财处、种植业处、农经局主要领导同志及驻厅纪检组监察室全体干部参加了会议。

经自治区纪委干部管理室和农业厅党的群众路线教育实践活动领导小组办公室批准,10月31日上午,驻农业厅纪检组党支部召开了党的群众路线教育实践活动专题组织生活会,支部书记刘建平主持会议,驻厅纪检组监察室全体党员干部参加。自治区纪委常委安尼瓦尔·艾沙、纪委干部管理室副主任、派驻机构管理处处长吴勇莅临会议,安尼瓦尔·艾沙常委作了重要讲话;农业厅教育实践活动第二督导组组长张亮、副组长陈军到会指导,提出具体要求。

农业机械购置补贴是党和国家的一项惠农利农政策广西壮族自治区于2004年起落实这一补贴政策。2004年至2015年全区投入农机购置补贴资金超过34亿元补贴机具超过146万台套受益农户超过132万户全区农机购置补贴拉动农民投资约100亿元。随着农机补贴面不断扩大也引发了一些职务犯罪案件。为及时遏制农机购置领域职务犯罪上升态势广西壮族自治区人民检察院在加大查办该领域职务犯罪力度的同时深入开展专项预防工作。 资料图 2015年10月广西壮族自治区人民检察院案件信息公开平台发布的一条信息就受到了关注:5年来全区检察机关查处农机购置补贴领域职务犯罪案件数量呈现大幅下降具体为:2011年查办124人2012年查办15人2013年查办3人2014年查办1人2015年1月至10月查办3人。 探寻祸根 2011年年初广西强农惠农领域的职务犯罪案件高发其中涉及农机购置补贴的职务犯罪案件尤为明显。玉林市出现了农机系统的大面积职务犯罪有的县农机部门甚至“全军覆灭”。这一情况引起广西壮族自治区检察院领导的高度重视。广西壮族自治区检察院相关部门对已经查办的20多起案件分析后认为:农机购置补贴领域存在较大职务犯罪隐患其背后可能隐含一系列制度漏洞和机制缺陷问题。 为精准并及时把握农机购置补贴领域职务犯罪发生的原因广西壮族自治区检察院决定调整工作模式由以往“案后开展预防”向“案中、案前介入预防”转变将农机购置补贴的预防关口前移边查办案件边开展深入调研在查办案件的同时主动开展预防工作。 在主动介入侦查阶段收集信息后职务犯罪预防部门基本掌握了农机购置补贴领域职务犯罪的动态、规律及特点。不过进一步深入把握引发职务犯罪的深层次根源还需要对农机购置补贴的程序和相关管理情况进行调查。为此广西壮族自治区检察院主动联系广西壮族自治区农机局、财政厅等部门开展联合预防调查。 南宁、玉林两市是此类案件的高发地为掌握农机购置补贴中有关公职人员“自办公司、内外勾结、侵吞补贴资金”这一隐蔽犯罪手段的特点广西壮族自治区检察院预防局干警与自治区农机局纪检监察干部一同深入南宁、玉林等地市县展开调研分别组织农机部门工作人员、发案人员、所在地农户召开座谈会到农机销售地点查看各类农机机具情况、去农机局查阅补贴卷宗资料、到农户家中了解补贴申领情况形成了由检察机关主导发案单位、行业、系统、主管单位、农户等共同参与的工作格局。 经过扎实的预防调查工作农机购置补贴领域职务犯罪的样态已基本呈现眼前。为将问题剖析得更透彻广西壮族自治区检察院采用“专家把脉、多方会诊”方式邀请系统内的检察业务专家、系统外的廉政研究专家共同查找广西农机购置补贴领域的致罪因素分析犯罪原因背后的体制机制漏洞以及管理层面存在的缺陷问题科学制定防治对策。同时广西壮族自治区检察院还会同纪委、农机管理、财政等部门的工作人员对农机购置补贴工作流程的各个环节逐一进行分析全面排查可能引发职务犯罪的廉政风险点。 广西壮族自治区检察院经多方位多层次梳理发现:补贴产品目录形成、经销商审核认定、购置补贴指标分配、农机购置补贴申报核准4个环节是农机购置补贴的最主要发案环节;农机管理部门利用权力指定或介绍经销商、内部监督不到位、经费拨付不足是引发职务犯罪的管理原因;农机补贴中农机具价格定价不合理、指定产品目录机制不公平、补贴指标分配方法不科学、补贴发放程序过多是引发职务犯罪的制度原因;农机管理部门违规内定补贴对象、哄抬农机价格损害农民利益是造成群众不满、激化社会矛盾的潜在风险。 对症下药 “从源头上治理农机购置补贴领域的职务犯罪有些技术层面的操作可以由农机管理部门通过整改单独完成而有些制度的完善、机制的保障如增加和落实农机管理工作经费等则需要协调其他部门方可落实。”广西壮族自治区检察院副检察长孟耀军说。 经研究广西壮族自治区检察院决定利用发送检察建议书的方式推动预防成果的转化实施。广西壮族自治区及时向农机购置补贴工作的领导部门即广西壮族自治区人民政府、主管部门即广西壮族自治区农机局分别发送检察建议两者各有侧重。前者主要针对目前制度中暴露的缺陷侧重于管理制度的完善以及保障机制的建立方面建议自治区人民政府“改革现有农机购置补贴产品目录制度取消或限定农机部门对农机购置补贴经销商的资格认定权力并增加和落实农机管理工作经费”;后者则主要针对农机管理过程中存在的问题从完善管理程序方面入手提出了“建议自治区农机局实行定额补贴并限制累加补贴减少购机和补贴环节合理确定补贴指标的分配和调剂方法并建立农机补贴公示平台”等相应的对策建议。 检察建议书发出后为确保所提的对策建议落到实处广西壮族自治区检察院又采取了一系列同步跟进措施。检察院领导多次带队到农机局回访听取对落实检察建议的意见建议与农机部门领导共商落实的具体措施对于落实过程中遇到的困难和问题积极出谋划策帮助解决。通过及时沟通监督与跟踪回访农机局在规定时间内对采纳落实检察建议情况进行了回复和反馈并报告了进一步加强与改进农机购置补贴领域管理制度与工作的计划。 精准落实 为更快扭转全区农机管理中存在的普遍问题广西壮族自治区检察院将检察建议书及预防调查报告发送给全区各地市、县检察院由各地检察院结合具体实际向当地农机管理部门提出检察建议并要求各地检察院及时跟进督促整改。对于一些没有在规定期限内进行反馈的单位所在地的检察院通过主动上门回访适时询问落实情况提醒反馈时间向上级检察院及当地党委政府报告等形式有效推动了检察建议的落实。 据了解广西壮族自治区检察院主要领导多次向广西壮族自治区党委、政府等部门领导专题汇报农机购置补贴专项预防工作引起自治区领导对该领域存在问题的重视。广西壮族自治区党委书记、自治区主席、自治区副主席等领导分别作出批示充分肯定检察机关的工作并要求有关部门采取有力措施确保强农惠农政策落到实处。 为促使该专项预防工作做出更大成效广西壮族自治区检察院主动服务自治区检察院领导亲自到自治区农机局开展预防职务犯罪警示教育讲座要求全区各地检察机关由检察长或分管副检察长带队给当地农机干部上警示教育课。据统计截至2015年10月广西各级检察机关共为农机部门工作人员开展预防讲座200余场次警示教育农机系统干部两千多人次。 此外全区检察机关还利用“送法下乡”“举报宣传周”“检察开放日”等活动深入基层一线为广大农户宣讲农机化工作的相关法律告知农民群众有关维权途径帮助农民群众增强权利保护意识营造预防农机工作领域职务犯罪的浓厚社会氛围。检察机关还不定期邀请媒体对农机购置补贴领域职务犯罪案件的查办工作和农机购置补贴情况进行采访报道建立起强有力的外部监督机制。 在检察机关的促进下自治区农机局对农机购置的补贴方式、补贴产品类型及补贴额的确定办法进行了大刀阔斧的改革。在补贴方式上将原来的“差价购机、县级财政部门向具有结算资格的经销企业支付补贴款”改变为“全价购机、县级结算、直补到卡”;在补贴产品类型及补贴额的确定上将“由企业申请、专家评审确定补贴产品、向企业询价确定产品最高销售价和最高补贴限额”改变为“由农机部门立项申请、形成报告、通过专家论证再到审议最后报批”六个步骤。这些改革的创新做法隔断了农机购置部门与利益攸关方的接触斩断了农机部门与农机生产经营企业的利益链条有效防止了农机部门人员利用权力寻租。 此外检察机关的专项预防工作还推动优化了农机购置补贴工作的管理督促其严格执行补贴“三关核查、两度验机”的要求有效防止了职务犯罪的发生。

2014年新疆基层基础工作领域468名干部因职务犯罪被查,在全疆各级检察机关查办的职务犯罪案件中,基层基础工作领域案件占相当大的比重,占立案总数的59.5%。

会上,首先学习了自治区人民检察院检察建议书中反映的近三年查处的惠农补贴资金案件特点及解决对策和建议。检察建议书中认为,当前我区粮食补贴领域案件呈现逐年上升趋势,涉案主体多为乡村干部,案件性质较为集中,共同犯罪案件突出,作案手段主要是虚报冒领、虚开交粮票证等。发生这些案件的主要原因有:乡村干部法律意识薄弱,存在侥幸心理;国家的粮食补贴政策宣传不到位;有些乡镇政府办理粮食补贴申领手续违规操作,审查不仔细,公开不透明;村务监督无力。对策建议提了六条:一是进一步加大法律政策宣传力度;二是进一步加强对乡村财务人员的教育和管理;三是不断完善粮食补贴工作制度;四是加强对粮食补贴工作的监督检查;五是完善公示制度,防止弄虚作假;六是强化财政、农业、统计等职能部门与检察机关的联系配合,

为召开好高质量的专题组织生活会,驻厅纪检组党支部在学习调研、开展大讨论、广泛征求意见的基础上进行了精心准备。一是深入进行动员。接到《关于在党的群众路线教育实践活动中开好专题组织生活会》的通知后,支部召开了专题会议进行传达学习和动员。通过再次学习中央和自治区关于党的群众路线教育实践活动的有关文件、习近平总书记在河北省委常委班子专题组织生活会上的重要讲话精神,进一步提高了广大党员对开好专题组织生活会重要性的认识,坚定了开展好教育实践活动的信心和决心。二是认真制订实施方案。按照自治区纪委和农业厅关于召开好组织生活会的有关要求,结合实际,多次讨论研究,形成了党支部专题组织生活会实施方案。三是认真梳理意见建议。对前期向自治区纪委相关业务处室以及厅属部门征求到的意见和建议,进行认真梳理归纳分析,为撰写好对照检查材料和下步制定整改措施提供了可靠的依据。四是广泛交心谈心。会前,班子成员之间、党员与党员之间,开展了交心谈心活动。谈心活动中,大家敞开心扉、坦诚相见,交流思想,剖析问题,形成共识。五是认真对照检查。班子成员及每位党员结合征求的意见建议,严格按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求,认真撰写了个人对照检查材料,多次修改、反复完善,最终报送自治区纪委干部室和农业厅群教办审定批准。六是坚持立学立改。对自治区人民检察院提出的在预防惠农补贴领域职务犯罪案件的检查建议,组织相关业务处室领导座谈讨论,认真提出了对策措施。积极稳妥地解决了一起典型的坑农害农事件。为伊宁县萨木圩孜村乡23户农民挽回经济损失44.59万元。受损的农民群众为驻厅纪检组监察室送来了锦旗和感谢信。

日前,自治区人民检察院通报称,针对基层基础工作领域职务犯罪和涉农职务犯罪突出,从本月起,全疆检察机关集中开展为期一年的基层职务犯罪专项工作。

随后,与会代表围绕这些问题和建议,结合平时基层调研掌握了解到的实际情况进行了探讨,一致认为检察建议书中提到的有关问题带有普遍性,各地域都不同程度的存在,自治区人民检察院所提出的六条对策建议也很好,同时结合本单位工作实际从不同角度进行了补充,特别对政策执行过程中应注意的具体措施提出了意见建议。经过讨论研究,与会代表认为对于上述问题,在今后的工作中应引起高度重视,并结合工作实际,提出初步建议:一是大力进行惠农政策法规宣传教育,通过组织开展“惠农政策宣传教育月”以及“送法下乡”、“法律进农村”等形式的活动,做到宣传工作制度化,宣传形式灵活多样,宣传内容细致全面,切实提高群众对惠农政策法规的知晓度,增强法律监督意识,并通过探索建立监督举报查实奖励机制,增强群众监督的积极性。二是不断加强对基层乡村干部和财务人员的教育管理,提高其整体思想政治素质,并通过建立村干部和财务人员服务承诺制等办法明确其责任义务,增强自律意识。三是进一步健全补贴资金发放制度和公示制度,通过开展专项审计以及建立“两公开一承诺”、“三公示”等工作机制,完善从审核到发放等各环节的制约机制建设。四是以强化监督检查为重点,进一步加强与财政、统计等职能部门和纪检监察以及检察机关的密切配合,通过组织开展全区联合检查、专项大检查等形式,加大对补贴资金发放情况的检查核实力度,震慑违法乱纪份子,防止各种违法行为发生,切实维护好农民群众的切身利益,保持好农村稳定。

专题组织生活会上,刘建平同志首先带头对自身存在问题进行了查摆和剖析,作了诚恳的自我批评,提出了改进方向和整改措施,万净敏同志随后进行了深入剖析,两名普通党员干部也分别进行了深刻的思想汇报。之后,相互间又提出了批评意见和建议。在自我表态时,大家均表示对所提出的意见建议虚心接受,将认真整改。

据介绍,上述468名涉案人员涉及基层机关、事业单位、乡镇站所、村级两委,其中村党支部书记和村委会主任61人、其他乡村干部75人;涉案领域涉及惠农资金管理、征地拆迁和保障性住房、教育、就业、医疗卫生、社会保障和专项款物管理等。

农业厅群教办第二督导组组长张亮在点评时指出,驻厅纪检组党支部对此次专题组织生活会非常重视,专题组织生活会开的很成功,达到了预期的效果。一是高度重视。会前,驻厅纪检组监察室领导多次向自治区纪委领导和相关处室汇报专题组织生活会的相关情况,在委厅领导的大力关心及相关处室的指导帮助下,确保了专题组织生活会的顺利召开。二是准备充分。制定了组织生活会方案;广泛征求了意见和建议,深刻查摆问题;认真开展了谈心交心活动;认真撰写了对照检查材料。三是充分运用了批评与自我批评这个武器,增进了团结,凝聚了人心。希望驻厅纪检组党支部一班人进一步增强政治意识、大局意识,巩固好组织生活会成果,将全厅党风廉政建设和反腐败工作推进向深入。对下一步整改工作,张亮组长提出明确要求:一是要突出处级干部这个重点,不断完善制订整改措施,给一般党员做出表率。二是突出政治坚强和聚焦“四风”,落实好自治区的各项要求,尤其是对反对“三股势力”,态度要鲜明,立场要坚定。三是要突出群众满意这个核心,始终坚持开门搞活动,以群众评判为出发点,边学边改。四是要突出制度建设这个根本,加强制度建设。五是要突出抓落实这个关键。对群众反映强烈的问题,要坚决抓好抓实。

自治区人民检察院指出,全疆检察机关要严肃查处县乡机关、事业单位、乡镇站所、村级两委等基层组织人员利用职务之便贪污、挪用、受贿、私分国有资产以及国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守等职务犯罪案件。

安尼瓦尔·艾沙常委在最后的讲话中指出,今天来参加自己的联系点--驻农业厅纪检组党支部的专题组织生活会,很高兴,感到大家能够敞开心扉,踊跃发言,气氛良好,问题查的准,原因分析深刻,努力方面明确,达到了加深了解和增进团结的目的。同时,对今后的工作,又提出四点要求:一是要进一步深化对党的群众路线教育实践活动的学习认识。二是要进一步扎实抓好整改落实阶段的各项工作,把组织生活会的成果运用好。三是要在自治区纪委常委会的统一领导下,围绕农业厅的中心工作,在做好经常性的工作同时,进一步强化监督检查,特别对强农惠农政策落实情况的监督检查;进一步加强对全区农业系统党风廉政建设工作的指导帮助;还要经常向自治区纪委常委会汇报工作,多和各业务处室加强联系。四是注意搞好统筹兼顾,做到群教活动和业务工作两不误、两促进。

重点查办“村官”特别是村党支部书记、村委会主任职务犯罪案件,良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、家电下乡资金等支农惠农财政补贴中的腐败案件,农村改水、危房改造、道路交通等基层基础设施建设中的腐败案件,农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业领域的腐败案件,退耕还林还草等生态环境保护领域的腐败案件。

刘建平同志进行了小结发言,表示:在今后的工作中,我们会认真落实上级领导的指示精神,立足本职岗位,进一步查摆存在的问题和不足,进一步完善各项整改措施,营造团结向上的良好氛围,在巩固和发展现有成果的基础上,狠抓落实,务实求效,不辜负上级领导重托和全厅党员干部群众的期望,让各级领导放心,让群众满意,以新的工作成效取信于民。

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