乡村处处气象新,农村改革发展的

作者:农业

12月4日讯 为进一步深化农村改革,激活农村资源、资产、资金等生产要素,壮大农村集体经济,做大做强富民产业,持续增加农民收入,如期实现脱贫目标,定西市日前出台了推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革实施意见。

自兰州市“三变”改革试点启动以来,各区县、有关部门认真贯彻落实省、市委“三变”改革的决策部署,把农村“三变”改革作为乡村振兴的“总抓手”、脱贫攻坚的“新引擎”、农村改革的“重头戏”,精心组织,积极探索,先行先试。

为全面贯彻落实党的十九大精神,创新农村发展体制机制,激发乡村振兴动力活力,重庆在全市范围内开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点。近日,市委办公厅、市政府办公厅出台了《关于开展农村“三变”改革试点促进农民增收产业增效生态增值的指导意见》。

贵州“三变”

意见明确,全市农村“三变”改革以陇西县农村集体资产股份权能改革试点和全市农村土地确权为工作基础,以特色产业发展为平台,以规模化、组织化、市场化为导向,以股权为纽带,全力推动农村自然资源、资产资金、人力资本、基础技能以及一切可以折股量化的生产要素活起来、动起来、转起来,确保到2019年全市农村“三变”改革做到“应变尽变”。实现农村集体经济实力显着增强,农民收入显着提高,富民产业显着提升,农民的组织化、市场化程度显着提高,乡村治理现代化水平显着提高。

目前,“三变”改革在全市农村深入开展,试点有力有序推进,形成了分类指导、分层推进、多元创新、多点探索的工作局面,试点区域初步呈现出农村沉睡资源活起来、分散资金聚起来、农业产业兴起来、农民腰包鼓起来、集体经济强起来的良好态势。

《指导意见》指出,推进农村“三变”改革是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重大举措,是完善农村基本经营制度、深化农村集体产权制度改革的重大创新,是脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的重要引擎,对于进一步发展农村生产力、培育农业农村发展新动能、巩固党的执政基础具有重要意义。要把农村“三变”改革作为全面深化农村改革的总抓手,坚守农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条红线,以打造“股份农民”为核心,以产业发展为支撑,以合股联营为关键,通过“三变”促“三增”,努力在“三农”和扶贫开发领域培育新增长点。

农村改革发展的“牛鼻子”

据悉,为更好推进农村“三变”改革,定西市将进一步加快中医药、马铃薯、草牧、果菜等特色产业的发展,大力培育以国家级和省级农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社、联社、示范性家庭农场等为重点的新型经营主体,搭建政银企合作平台,鼓励创新金融信贷支持,为农村“三变”改革提供产业支撑、承载载体和资金支持。同时,还出台整合各类涉农资金办法,充分发挥财政资金的扶持作用,建立健全农村产权交易机制,建立权益保障机制、风险防控制度、“三支力量”支撑体制,为“三变”改革提供强有力的政策支持和人才支撑,全力保障农村“三变”改革任务圆满完成。

6月,兰州农村处处气象新:七里河区狗牙山上绿树成荫、花海似锦,“三变”生态游试点项目顺利推进;榆中县浪街村实施的“老家·浪街”乡村旅游项目,盘活了全村农户的自然资源;皋兰县黑石镇三和村“光伏发电项目”很快就能并入国家电网,到年底就能分红;永登县黑城村采取“三变 乡村旅游 精准扶贫”模式,走上了一条主打乡村旅游的“三变”改革之路……

《指导意见》强调,在实施农村“三变”改革试点过程中,要防止没有产业支撑的“虚改”,杜绝没有选准项目的“瞎改”。立足资源禀赋、需求导向,运用现代理念、市场思维,加快布局绿色农产品生产、加工、销售及乡村旅游等优势项目,注重实施一二三产业融合发展项目,推动农业“接二连三”。在不改变资金使用性质及用途的前提下,将财政补助给农业企业和农民合作社的发展类、扶持类资金等,量化为所涉村集体和农民股份。鼓励社会资本与农村集体经济组织和农户开展股份合作,构建以股权为纽带的紧密型利益联结机制。

贵州省委农工委书记、省农委主任 袁家榆

改革中,在全市32个乡镇、34个村开展试点工作,试点区域群众享受到了改革带来的红利。全市已有3.85万亩土地入股,发展农民股东5万多人,辐射带动16782农户实现增收,其中贫困户2927户;农户获得入股分红860.41万元,村集体经济增长280万元。年内全市256个贫困村全面消除集体经济“空壳村”,每村集体经济收入均可达到5万元以上。实践证明,“三变”改革符合乡村振兴战略要求、符合农村改革需要、符合农民群众愿望。

《指导意见》指出,加大涉农资金整合力度,主要涉农区县每年安排不少于3000万元用于农业项目财政补助资金股权化改革。加大信贷贴息、担保费补助、保险保费补助力度。市级现代农业产业园、田园综合体、乡村旅游景区等建设扶持政策,要与农村“三变”改革试点有机结合。

编者按:“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,近年来贵州省六盘水创造性地提出了农村“三变”改革思路,以股份合作为纽带,整合农村资源、资金,推动农村经济规模化、组织化、市场化发展。2016年贵州省正式出台《关于在全省开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案(试行)》,要求以“三变”为改革思路,全省上下一盘棋,各地探索切实可行的科学脱贫之路。本期两篇文章将带您走进贵州“三变”改革,了解贵州省在实现脱贫攻坚中的改革思路与工作成效。

政策显力度

采取以奖代补、先建后补等方式,优先支持农村“三变”改革试点的经营主体承担便道建设、土地整治、宜机化改造、农田水利等建设项目,以及农村环境整治、物业管理等公益项目。

资源变资产、资金变股金、农民变股东改革(以下简称“三变”改革),是贵州省大胆探索的智慧结晶,是统领全省农村改革的“牛鼻子”,是贵州省农业供给侧改革的突破口,也是中国农村改革的新探索。农村“三变”改革,得到了习近平总书记等中央领导的关注与肯定。2015年11月27日,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调“要通过改革创新,让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困群众增收。”2015年12月24日,中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋要求“要通过‘资源变资产、资金变股金、农民变股东’,把闲置和低效利用的农村资源、资金有效利用起来,给农民创造财富。”省委书记陈敏尔、省长孙志刚等领导也亲自调研“三变”改革并作出重要指示。这充分体现了中央、省委省政府对“三变”改革的重视和关心,为我们深入推进“三变”改革指明了方向,提供了遵循,增添了动力。

永登县大涝池村位于龙泉寺镇东部,全村286户1044人,其中贫困户11户27人,现有耕地4600亩,其中水浇地1800亩,旱地2800亩。在“三变”改革中,村两委乘东风有效破解了耕地撂荒闲置的难题。

《指导意见》指出,通过健全农村集体产权制度,推进合股联营,使农业经营机制更活;通过资源要素挖潜,加速激活“沉睡”资源,使农村发展动力更强;通过引导农民入股,深度参与产业化经营,使农民增收渠道更广;通过大力推进生态产业化、产业生态化,使农村山水“颜值”更高。力争到2020年,基本完成农村集体产权制度改革,基本消除“空壳村”,绿色农产品市场竞争力进一步增强,现有建卡贫困农户持续增收能力进一步提高,农村集体经济实力和农民收入水平进一步提升,农村自然资源保护利用机制进一步健全,实现百姓富产业兴生态美有机统一。

贵州农村“三变”改革稳步推进

针对弃耕地、撂荒地较多的实际,大涝池村两委提出成立村土地银行信托部的思路。农户将自己弃耕、撂荒地的土地经营权存入村土地银行信托部,由信托部整理、评估,量化入股到经营主体。通过村民大会决定,确定永登县子山种植养殖农民专业合作社为经营主体,让农民成为股东,参与分红增收。

目前,全省共有21个县、195个乡镇、1278个村开展农村“三变”改革,涉及农村人口295万人,其中贫困人口56万人。

推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,对破解当前“三农”发展瓶颈具有“一子落而满盘活”的重大效应。进程中,要把准改革方向、强化改革责任和夯实改革基础,市、县、乡镇以及村两委的组织领导、政策配套和搭建平台尤为关键。

——六盘水市“三变”改革规范升级。发源于六盘水市的农村“三变”改革,经过不断的探索与实践,正在由初级版向升级版转变。一是突出理论指导,升华“三变”改革经验。强化理论指导,邀请专家学者结合六盘水“三变”改革实际撰写理论文章,编写了《六盘水“三变”改革——中国农村改革的新路探索》已由人民出版社公开出版。注重思想引导,针对思想认识和操作实践上的问题,编印了《“三变”改革100问》《“三变”促“三农”同步奔小康——典型案例汇编》等,释疑解惑、指导工作。二是突出关键环节,厚植“三变”改革政策。制定市级“三变”改革专项资金使用方案。加大各类涉农财政资金整合力度。2014年以来,全市共整合财政资金6.5亿元,撬动村级集体资金1.21亿元、农户分散资金2.95亿元、社会资金39.4亿元。制定了《农村产权交易平台组建方案》和《农村产权交易管理办法》。制定了《“三变”改革股份合同管理办法(试行)》《“三变”改革股份合同及涉农合同备案办法(试行)》《“三变”改革股份合同示范文本》。三是突出还权赋能,夯实“三变”改革基础。加快土地确权登记颁证,目前该市土地承包经营权已确权447.6万亩,占耕地面积的96.82%;稳妥推进农村集体资产清产核资和股权量化改革,出台了《农村集体资产清产核资工作方案》等政策文件;推进农村产权交易,水城县农村产权交易中心受理了产权交易120起,成功交易101宗,涉及面积2752.8亩,交易金额达758万元。四是突出示范引导,放大“三变”改革效应。目前,六盘水所有乡镇、社区、村实现了“三变”全覆盖,参与“三变”的农户有35.26万户,116.53万人。同时将精准识别的贫困对象全部链接到“三变”平台上成为股东,全市共有贫困户9.69万户,28.49万人成为股东,带动22万贫困人口脱贫,提高了贫困农户的收入,推动精准脱贫。

“三变”改革启动以来,市、县区都构建了党委统一领导、政府统筹谋划、办公室综合协调、成员单位各司其职的领导体制和工作机制。并坚持把政策配套作为开展好“三变”改革的重要支撑,以党委、政府名义印发了《实施意见》、《试点方案》。各试点村也按照“一村一策、一村一方案”,因地制宜、因村施策。

——安顺市“三权”促“三变”改革不断推进。安顺市从实际出发,通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。一是围绕权属明晰抓确权。明边界:查实历史资料,摸清各类地块、农房、小型水利工程等现状,及群众反映、争议纠纷,坚持实际丈量与卫星航拍相结合,以国土部门专业测绘人员为主,组织农民代表参与,做到资料全、数据真、情况准。定权属:张榜公示清查的历史资料、调绘勘测、集体资源资产清理核查初步结果,公示结果无异议的,由农户签字认可;有异议的重新核查,核查结果再次张榜公示,直至绝大部分农户签字认可。发证件:经公示无异议的农户承包土地、林地、房屋产权等,按规定程序予以登记颁证,并将结果再次公示,确认无异议后向户主发放权证。二是围绕市场价值抓赋权。许可:研究制定“三权”促“三变”改革的实施方案、农村资源和集体资产股份化改革的意见、集体林权制度改革工作实施方案、财政支农资金变股金的意见、小型水利产权制度改革的意见等,从政策层面鼓励在农村进行产权制度改革探索,充分还权赋能。评估:通过采取扶持补贴政策和适当降低民营评估机构行业准入条件等措施,鼓励和支持社会评估、会计等中介机构进入农村产权评估市场,方便农村各类产权以及资金、劳动力等计价入股经营主体。配套:协调金融机构出台支持农村信贷的优惠政策,成功创建了全国首个农村金融信用市;设立了由地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金,首期出资1000万元,各县(区)财政分别配套200万元,贷款出现风险后,扣除借款人10%的保证金,贷款损失由受偿银行、合作担保公司、政府按10%、45%、45%的比例进行责任分担。三是围绕资产流动抓易权。建平台:以县为重点,建立县乡村三级土地流转管理服务机构和交易平台,县乡两级设农村产权流转服务中心,村设服务站,组建了农村土地仲裁机构,积极开展农村产权流转信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务,引导农村产权依法、有偿、自愿和规范交易。进市场:鼓励农民以土地承包经营权、林权、技术、资金等入股企业、合作社或其他经济组织,按股份获得收益。防风险:把“稳”作为基础,坚决稳住农业农村发展好形势,稳定农村的基本经营制度,稳定行之有效的农村政策。

市、县区坚持把平台搭建作为开展好“三变”改革的关键环节,搭建了土地产权、优势产业、主体承接、产权交易、金融服务、资金支撑等“三变”改革平台,夯实改革基础。目前,全市土地流转累计达到82.4万亩,流转率达到33.27%。

——铜仁市“三金”促“三变”改革扎实开展。铜仁市始终把“三变”改革作为破解农村改革难题的“总钥匙”,勇于实践,大胆创新,不断探索。一是抓“三资清理”,摸清“三变”底数。下发《铜仁市农村集体“三资”清产核资工作实施方案》,部署全市农村集体“三资”清理工作。目前全市已完成“三资”初步清理工作。二是抓主体构建,逐步实现“政经分离”。按照政经分离的原则,村集体专门负责村务管理和服务群众等“政务”性质的工作,村经济经营主体则专事抓经济发展之职,以实现繁荣发展、政通人和的目标。三是抓方案制定,做到“四个明确”。明确工作要求:紧盯“城乡差距大、农村三资闲置多、资产利用率低、农村空心化率高,农村机制不活,农民致富不快”等突出问题,充分发挥“诚信农民”建设优势,推进农村“三变”改革。明确工作目标:围绕“一年见雏形、两年见成效、三年成体系”的思路,通过三年的努力,使“三变”改革试点工作取得阶段性成效。明确试点内容:明晰产权,强化资源变资产;整合资金,加快资金变股金;支持农民,协商农民变股东。明确试点工作步骤:抓好资源资产股份量化;开展出资财产公示;确定入股合作对象;建立股份合作关系;签订履行合同合约;及时进行信息公开。

搭建优势产业平台,紧盯都市农业、高原夏菜、中药材、玫瑰、百合、乡村旅游等特色产业,明确了试点村产业发展方向。搭建主体承接平台,围绕特色优势产业,通过政策扶持、招商引资等路径,培育了一批农村“三变”改革经营主体,积极推行“公司 基地 农户”、“公司 合作社 农户”、“企业 村集体 合作社 农户”、“产业联盟”等经营模式。

“三变”改革的主要成效

目前,全市成立了兰州肉羊产业联盟和生猪产业联盟,市级示范社累积达到222家,市级以上农业产业化龙头企业累积达到159家,市级示范性家庭农场累计达到112家。

贵州省开展的农村“三变”改革探索,促进了农业适度规模经营,增强了农村集体经济实力,拓宽了农民增收致富渠道,夯实了农村基层基础,整合了农村各种资源要素,激活了农村发展内生动力,破解了“三农”发展难题,老百姓得到了实惠,符合中央精神,切合贵州实际,对破解农村改革难题,促进同步小康具有重要的意义。

搭建产权交易平台,市上制定出台农村产权交易管理办法、交易品种、交易方式、交易规则,市级农村产权交易中心成立并规范运行。搭建金融服务平台,市上制定了《兰州市农村产权抵押贷款管理办法》,开展了土地承包经营权等抵押贷款试点。搭建资金支撑平台,市、区县加大经费支持,把农村“三变”改革列入财政预算,市财政列出专项资金1000万元,用于“三变”改革试点工作的启动经费。

农村资源活起来。通过“三变”改革,把农村沉睡的资源资产充分盘活起来、流动起来,发挥了财产性价值属性和资本属性。全省农户流转土地33.26万亩、土地入股14.2万亩;流转林地5.99万亩、林地入股5.57万亩;流转草地2735亩、草地入股2.28万亩;流转水域4717亩、水域入股1487亩;村集体流转资源性资产5845亩、入股2398亩。六盘水市通过股权收益,盘活农村资源资产,新增村集体经济收入8856.3万元,“空壳村”由改革前的53.8%下降到2014年的15.3%,2015年已全部消除“空壳村”。

农民热情高

农民腰包鼓起来。农民从原来的小生产经营者转变为大产业大企业的股东,从原来的仅获得土地种植收入、务工收入转变到土地租金、务工收入、股份分红兼得的效果。目前全省农民自有资金量化入股58782万元。今年上半年,全省农民人均可支配收入3441元,比上年同期增长10.5%,增速位居全国第三。

眼下正是农忙季节,位于皋兰县黑石镇北部的三和村显得生机勃勃。“在发展好我们的老本行种植业外,还要发展新产业。”村党总支书记袁维舜比往常更忙,他正在协调光伏发电的事,以推动村集体经济持续发展。袁维舜告诉记者,三和村属皋兰县26个建档立卡贫困村之一,在“三变”改革中,积极整合村级集体资产、资源、资金等要素,利用光热资源丰富特点,引进了“光伏发电项目”,目前进展顺利,项目到年底就能有分红。

农村产业强起来。深入推进农业供给侧结构性改革,围绕蔬菜、辣椒、猕猴桃、桃子、火龙果和百香果、肉牛、肉羊、生猪、家禽等9大产业,打好“组合拳”,按下“快进键”,跑出“加速度”,力争在一系列重点产业、重点区域实现裂变式发展。上半年,全省蔬菜种植面积1468万亩,同比增长6.7%;水果面积623万亩,新增果园面积30万亩,同比增加5.1%;全省茶园693.4万亩,实现春茶产量11.9万吨,同比增长33%。茶叶、辣椒、火龙果等生产规模稳居全国第一位。全省农林牧渔业增加值754.3亿元,比上年同期增长5.9%,增速位次继续保持全国第一。

探索“三变”改革路子,市、区县按照“试点先行、稳步推进,先易后难、循序渐进,风险可控、保障权益”的原则,分类指导、创新模式、探索路子,带动了各试点村广大村民的积极性。

美丽乡村热起来。坚持把做强农业、增加农民收入与建设美丽乡村结合起来,以农业园区建设为重要载体,乡村正逐步成为城市人想去的地方、农民工返乡创业的地方。随着一批“美丽乡村”的成功打造,乡村旅游呈现出“井喷”的发展态势。上半年,全省休闲农业与乡村旅游营业收入16亿元,同比增长10.3%。安顺市的滑石哨、桃子、浪塘荣获“中国最美休闲乡村”称号,“四在农家·美丽乡村”创建工作覆盖全市80%行政村,今年以来,全市共计接待人数1195.03万人(次)、同比增长55.23%,实现旅游收入113.63亿元、同比增长56.94%。

推进中,兰州市在陕西省咸阳市举办80多人参加的为期5天的全市“三变”改革培训班,邀请国家农业农村部司长和咸阳市委农工办主任精准授课,让实践者当教官,将“发源地”作课堂,解决了“怎么干”的问题。

乡村治理体系优起来。六盘水市组建了48个联村党委,构建了乡镇党委—联村党委—村党组织三个层级的乡村治理领导体系,完善了联村党委领导下的多种经济组织合作的乡村治理结构,形成了村集体与市场紧密结合、各种经济组织和农民衔接互动的社会治理体系,巩固了党在农村的执政基础。

各区县也开展了形式多样的“三变”改革专题培训,组织人员赴贵州六盘水、四川巴中、陕西袁家村、陇南徽县、定西陇西等地学习考察“三变”改革先进经验做法,有力提高了实施农村“三变”改革的能力水平。

推进“三变”改革的主要经验

目前,全市共有4个省、市级试点区县(榆中为省级试点县,永登、皋兰、七里河区为市级试点县区),32个乡镇、34个行政村开展“三变”改革试点,初步探索出了“三变 特色种养业”、“三变 休闲农业”、“三变 乡村旅游”、“三变 田园综合体”、“三变 城市资源”、“三变 特色种植 加工企业”等6种模式。

贵州农村“三变”改革试点工作,主要有以下几个方面的经验。

其中,榆中县李家庄村探索“三变 田园综合体”模式,建立了“最低生活保障 土地配股分红 众筹分红 单个项目控股分红”的“四级分红”机制;永登县大涝池村探索“三变 特色种养业”模式,村集体每年固定分红7.2万元,30%用于村民二次分红,10%分发给贫困户,入股农户每亩500元固定分红,村集体二次分红每亩21.6元;皋兰县钱家窑村探索“三变 特色种植 加工企业”模式,以塑料筐生产为平台,整合财政扶持资金60万元、集体土地28亩入股企业,去年实现集体经济收益5万元;150户农户以380亩土地入股企业,每亩土地固定分红600元。中堡村探索“三变 城市资源”模式,利用县城南部闲置土地资源入股,合作建设“中堡老街夜市”,2017年村集体分红12万元;七里河区绿化村探索“三变 乡村旅游”模式,通过“技术入股 固定分红”、“资金入股 固定分红”、“保险 收益”等方式进行分红。

一是坚持正确的改革思路。各地始终坚持把“三变”改革作为农村改革的“牛鼻子”、作为农业供给侧结构性改革的“突破口”、作为精准脱贫攻坚的“新引擎”,力求把“三变”改革搞得更规范、更扎实。着力解决在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下,实践探索“分”得充分、“统”得不够的问题,让农民脱贫致富,让村集体经济组织发展壮大,让乡村建设更加美丽,在农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值上探索新路、探索经验。

变出新气象

二是明确改革目标任务。从推进农村“三变”改革之初,省里始终强调顶层设计的作用,认真研究政策措施,在厚植政策优势上下功夫,明确改革目标任务,为有序推进“三变”改革提供政策保障。出台了《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发GYQMANDlt;关于在全省开展资源变资产资金变股金农民变股东试点工作方案(试行)GYQMANDgt;的通知》,在农村产权制度改革、壮大村级集体经济、激活农村各类生产要素潜能、赋予农民更多财产权利、夯实党的执政基础、推动农村治理体系治理能力和现代建设等方面开展探索,通过3年努力到2018年,探索形成可复制、可推广的改革成果,为全省深化农村改革提供支撑。

红古区红古镇薛家村,山台地上土头厚,这一片曾经撂荒的肥土地,如今成为了“香饽饽”。薛家村依托兰州鸿翔农业生态示范园、红兴养鹿场、红古民丰山庄等农业企业,对村集体山台地进行产业开发,村集体以土地入股形式,先后流转村集体山台地630亩,其中农户山台地入股512.3亩,每年每亩150元定额分红,共计7.68万元,村集体山台地入股1.7亩,每年分红1.76万元。

三是强化对改革试点工作的领导。省里成立了农村“三变”改革工作联席会议制度,省委副书记谌贻琴、副省长刘远坤为召集人,联席会议办公室设在省农委。省农委成立了农村“三变”改革办公室,抽调人员到“三变”办工作,强化了“三变”改革的统筹、协调和工作指导。各市(州)、试点县(市、区)也建立起相应的组织领导体系,六盘水市和黔东南州还成立了由党委、政府主要负责人任组长的“三变”改革工作领导小组。

“薛家村用这种办法,解决了农村剩余劳动力,盘活了村集体‘沉睡’的资源,又增加了农民收入,企业也实现了集约化、规模化、市场化经营。”红古镇镇长张俊生如是说。

四是着力创新机制突破难点。群众能否接受,政府能否顺利完成产业布局、结构调整目标,引进企业能否获得合理利润,村集体能否发展壮大是试点成败的关键。对此,各地在改革试点中,着力创新体制机制,采取“公司 农户”“公司 村委会 农户”“公司 基地 合作社 村委会 农户”“园区 公司 农户”等模式,较好解决各方利益的问题。

薛家村的村民则纷纷说,“三变”改革,村民实现了务工、分红“双收入”,不仅能增加农户和村集体的收入,而且还盘活了闲散资源。

五是充分发挥农民群众的积极性。当地农民群众是“三变”改革试点的参与者、受益者,是改革成功的关键力量。在试点过程中,充分发挥农民群众改革的积极性,让群众全过程参与试点改革,把群众同意与否作为各项改革举措实施的前提。要把政府的改革意图向群众宣传到位,算清改革前后对比账,让群众知晓改革、理解改革、支持改革、参与改革。通过发扬民主,反复沟通,细致工作,凝聚人心,奠定了改革推进的群众基础。

全市“三变”改革启动以来,通过将村集体和农民的资源资金等入股到经营主体,一些地方的农民当年就实现了分红,获得了改革带来的红利。在薛家村外,榆中浪街村、吕家岘村,永登大涝池村、河西村、教场村,七里河绿化村,皋兰钱家窑村等试点村纷纷实现了分红,改革的成效正在显现。

改革无穷期 探索从未止步

“增强了农村发展的‘新动力’,拓宽了群众增收的‘新渠道’,壮大了村级经济的‘新实力’。”就三变改给全市试点村带来的新变化,市委农工办有关负责人一连说了“三个新”。

在下一步推进农村“三变”改革的工作中,要精准发力,抓住改革关键环节,扎实有效深化“三变”改革工作。

据介绍,紧紧围绕发展壮大都市农业、高原夏菜、中药材、玫瑰、百合、养殖、设施农业、乡村旅游特色产业,利用“三变”改革,盘活了农村的各类资源要素,推动了当地特色农业产业组织化、专业化、规模化和市场化发展。去年全市新增合作社357家,累积达到4963家;认定市级示范社61家,累积达到222家;新认定25家市级以上农业产业化龙头企业,累积达到159家;认定市级示范性家庭农场31家,累计达到112家。

一是抓好关键环节,筑牢工作基础。按照项目化、数量化、时限化和责任化的要求,组织精干力量,汇聚各方智慧,立非常之志、谋非常之策、用非常之举,在农村产权确权登记颁证、清产核资、农村产权交易平台和股权交易平台、村集体资产股权化等改革取得进展,不断夯实“三变”改革工作基础,激发“三变”改革综合效应。

通过“三变”改革,全市约辐射带动16782农户增收,其中贫困户其中贫困户2927户,农民群众将各种分散的资源集约利用,由原来的小生产经营者转变为大产业大企业的股东,在获得稳定的土地入股保底分红、利润分红同时,还参与到经营主体的生产过程,获得工资性收入,拓宽了农民增收渠道。

二是抓好打造提升,培育提升样板。坚持示范带动,加强“三变”改革乡镇、村的培育打造,创新形式和内容,探索不同股权构成的“三变 N”模式,搞好结构调整、完善产业布局。

通过村集体资源、资产、资金入股等方式,不断拓宽农村集体经济收入来源。年内全市256个贫困村全面消除集体经济“空壳村”,每村集体经济收入均可达到5万元以上。

三是抓好政策配套,强化风险防控。积极协调有关部门出台支持改革配套政策措施,形成政策合力,为更好推进“三变”改革创造良好政策环境。建立股权监管机制、股权退出机制等,有效防止“三变”改革中市场风险、社会风险、道德风险和法律风险。

(责任编辑:中国农民网)

四是抓好组织保障,确保改革成效。完善省级领导、市州协调、县级为主、乡镇实施的管理机制,强化县级党政的领导。加大考核、督查、教育、培训和宣传力度,使各项改革政策措施落地生根、开花结果,为贵州省农业农村发展提供强大动力。

改革无穷期,探索从未停滞。一场适应经济发展新常态、落实新发展理念的“三变”改革正在贵州大地上渐次铺开,预示着农村改革发展的广阔前景和美好未来,必将引领各族群众变出新天地、踏上致富路、同步奔小康!

(转自《农村工作通讯》2016年第18期)

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