开展农村生活垃圾治理,甘肃省首个农村生活垃

作者:农业

据介绍,龙泉乡12个村委会逐步探索“户分类、社收集、村拉运、乡处理”的农村生活垃圾治理模式,形成垃圾收集管理网络,每村配套垃圾清运车2台,由垃圾清运员按照垃圾量,每周固定1-2天进行清运,全乡垃圾全部运送至乡生活垃圾“五化”处理站进行集中分类处理,实现全乡生活垃圾分类覆盖所有行政村。据龙泉乡工作人员介绍,乡上还引进了低温电磁力生活垃圾裂解系统,在垃圾处理运行过程中实现了无烟、无害、无味,全乡常见的生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾和病死牲畜得到有效处理。另外,龙泉乡还陆续在主要街道配备分类垃圾桶,逐步引导农户进行垃圾分类收集。

3.分步推进到位。因地制宜,结合景区沿线改造提升工程,重点抓好306省道、105国道沿线自然村和集镇农村生活垃圾处理工作,对集镇主干道及人行道重新铺设,增加街道环卫工人数,更新集镇全部垃圾箱。拆除沿线露天垃圾池、垃圾屋等非密闭性垃圾收集设施5处,拆除沿线广告牌16块,完成对集镇51个商铺门前环境整治和商铺标牌统一标准更新制作,集镇环境卫生得到较大提升。

该乡以宣传教育为重要抓手,统一全乡党员干部和农村群众思想,逐步转变农村群众卫生习惯,为推进农村生活垃圾治理营造了浓厚的工作氛围。一是周密部署、统一思想。该乡下发了《关于加强生态建设和环境保护的意见》、《关于开展农村环境“六乱”综合治理的实施方案》,通过乡人大会议制定通过了《关于创建省级生态乡的决议》,同时去年共召开专题党政班子会4次和农村生活垃圾治理工作现场会、调度会6次,使全乡党员干部充分认识到做好农村生活垃圾治理的重要性和必要性,有力的提升了党员干部做好工作的使命感和责任感。二是广泛宣传、转变习惯。一方面广泛宣传齐发动。该乡通过印发公开信、签订门前“三包”责任状、张贴宣传栏、悬挂横幅和召开户主会等形式就农村生活垃圾治理工作的内容和主要做法,对全乡农村群众进行全方位的宣传。去年共发放公开信6000余份,悬挂宣传栏80余块;另一方面深入教育转习惯。该乡采取制定村规民约、收取农户卫生费、开展卫生评比活动及监管处罚村民乱丢、乱倒垃圾行为等措施,持续深入地教育引导农村群众养成垃圾入桶、垃圾分类减量等良好的卫生习惯。如:在学校开展“小手牵大手”活动,积极引导中小学生参与垃圾治理;在黄坳河河道、桥下等垃圾乱倒重点地段树立警示牌并落实好监管人员,使群众往河道中乱倒垃圾的行为大量减少。

截至目前,腾冲县已累计投资1800余万元,在明光、界头、滇滩等14个乡镇建成投运82座“自燃式垃圾焚烧炉”,在实现农村垃圾无害化、减量化处理上取得成绩。尽管如此,腾冲县在同步实现资源化综合利用上却一直打着折扣。

12月4日讯 今年以来,榆中县龙泉乡深入推进“全域无垃圾”行动,建成全省首个农村生活垃圾“五化”处理站,有效推动环境卫生整治工作。

4.完善体系建设。加大对农村生活垃圾的分类、中转运输、集中无害化处理等设施的建设和运行及维护的财政投入,完善环卫保洁运行管理体制, 深入推进环卫管理体系完善。

一、统一干群思想,形成工作合力

在施甸县姚关镇山邑村委会一个远离村寨的山垭口,记者走进这座正在运行的垃圾热解处理站。站里几乎看不见冒烟,噪声极低,异味很弱,工作环境清洁。施甸县环保局局长吴连章告诉记者,这座垃圾热解处理站设计处理能力2吨/日,实际处理垃圾约3.6吨/日,冬季可突破4吨/日,服务附近3个行政村1万余人。

二是加大环卫资金投入。加大投入,建立垃圾填埋场1个,配备铁皮垃圾车66辆,配备保洁员全套环卫工具66套,50升小型分类垃圾桶2410余个, 100升垃圾桶300个, 240升大型垃圾桶120个。

为有力推进农村生活垃圾治理长效化、常态化,该乡创新举措,构建了乡村环卫一体化工作体系。一是统一管理机构。该乡按照“一套人马、多块牌子”的方式,联合乡森林防火队和农民建房巡查队等队伍组建了黄坳乡生态创建管理中心,专门负责调度全乡农村生活垃圾收运、督查各村农村生活垃圾治理情况、保洁员的管理、考核及薪酬发放等工作。二是统一垃圾清扫范围。该乡根据各村人口数量和集聚度,将全乡保洁员合理的分布在公路干线、河流、村民公共场所等地,对保洁员工作范围进行“网格化”划分,明确保洁员的工作职责,乡生态创建管理中心和村民理事会定期对保洁员作业区域的卫生情况进行检查。三是统一垃圾清运网络。按照“户保洁、村收集、乡转运”的模式,统筹安排各村生活垃圾转运时间,构建了乡村一体的农村生活垃圾收运和处理体系。首先农户负责清扫各自责任区的生活垃圾,进行简单分类后,将不可以回收利用的垃圾倒入垃圾桶;其次保洁员将各户的垃圾集中收集到的村级垃圾转运点或村级焚烧炉进行处理;最后乡生态创建管理中心负责调度,把转运点的垃圾或村级焚烧炉的废渣转运到垃圾处理场。该乡全年共清理生活垃圾200余吨。

据了解,IS技术可将混合垃圾实行“四级分选”,对分选出的废纸、废塑料、废织物、金属等进行回收利用,对有机质进行固氮后制成有机肥料,渣土可用于制砖。

永修县江上乡于2008年8月份开始在18个试点自然村率先启动了农村生活垃圾无害化处理工作,在县委、县政府的正确领导和县委农工部的大力支持下,我们在工作中不断总结经验,努力扩大覆盖面,目前,全乡60个自然村农村生活垃圾已全面实行农村生活垃圾治理,农村人居生活环境得到较大改善,村容村貌焕然一新。2011年,我乡荣获“2011年江西人居环境范例奖”荣誉称号,也是九江市荣获此殊荣的唯一单位;2012年,荣获“九江市第一届生态文明集镇”荣誉称号;今年,我乡入选第八批全省生态乡镇,成为全市入选的六个乡镇之一,我乡江上村、南坑村、乐平村、耕源村、大屋村入选第七批全市生态村,并荣获九江市2012—2014年度文明村镇荣誉称号。我们的主要做法是:

一是加强设施建设。该乡为奠实农村生活垃圾治理工作基础,因地制宜,对各村垃圾处理设施进行了科学规划、合理布局。去年该乡共购置了垃圾桶2000余只,建设了村级焚烧炉20余座,购置了封闭式垃圾清运车1辆、电动三轮垃圾清运车5辆,新建了集镇垃圾中转站和乡级垃圾焚烧处理中心,配套了33套保洁工具。二是强化资金保障。该乡按照“县里补一点、乡里出一点、群众凑一点、社会捐一点”的形式,积极扩宽筹资渠道。去年,该乡共收取商户、农户卫生费11万余元,累计投入资金100万余元,保障了农村生活垃圾治理工作有序推进。如:香港嘉里集团为该乡三塘村购置垃圾清运车1辆,为三塘、田溪两村购置垃圾桶150余只。

当前,生活垃圾处理是农村环境综合整治的重点和难点。因资金投入不足,缺乏有效的管理措施和处理技术手段,农村生活垃圾处理设施建设普遍落后。是继续等待,还是先行动起来?云南省保山市做出了选择。在经济欠发达情况下,因地制宜,探索出农村生活垃圾处理新模式,取得实效,本期予以关注。

1.加强组织领导。成立了由政府主要领导为组长、其他相关班子成员为副组长、相关职能单位主要负责人为成员的工作领导小组,并设立乡清洁办,将农村生活垃圾治理工作列入党委、政府重要议事日程。制定专门督查调度方案,建立“一周一调度、半月一督查、一月一排位”工作运行机制,突出抓好农村生活垃圾治理工作。

2015年以来,黄坳乡认真贯彻落实省、市、县工作部署和要求,以创建省级生态乡为目标,通过“统一干群思想、统一设施建设、统一清运垃圾、统一管理调度”四项措施,着力构建乡村环卫一体化工作体系,扎实地推进了农村生活垃圾治理工作,取得了“群众卫生意识有提升、硬件设施有配套、垃圾治理有机制、农村环境大改善”的效果。主要做法是:

在引进垃圾处理技术后,腾冲县环保局指导明光镇结合实际在辛街中心集镇、东营村、自治村、凤凰村选择建设4个能够辐射全镇的垃圾焚烧处理场。

三是构建长效运行机制。建立健全垃圾分类制度、垃圾集中处理制度、环境卫生长效管理制度、督查考评制度、卫生评比制度等,确保农村生活垃圾处理工作有章可依、全程控制、长效治理。

为使农村生活垃圾治理工作长效常态化,该乡制定了一系列措施,强化各村和保洁员的管理调度,确保工作落实到位。一是强化督查调度。该乡生态创建办每月定期对各村农村生活垃圾治理工作情况进行督查,并进行打分排名,督查后及时召开现场会、推进会等会议,对工作优秀的村进行表扬,对工作推进不力、成效缓慢的村进行通报批评并将督查结果作为年终村级目标考评重要依据。去年共召开农村生活垃圾治理工作现场会或推进会6次。二是规范保洁员管理。一方面是统一管理考核。乡生态创建办每周以实地查看、群众走访、暗访抽查等方式对各村保洁员工作情况进行检查,详细记录检查结果,每月将检查结果进行汇总并形成考核报告,考核结果直接与其绩效工资挂钩。另一方面是统一工资发放。各村民理事会按照农户5元/月、商铺20元/月收取卫生费后,统一上交乡生态创建办。乡生态创建办在收取卫生费和整合政策的基础上,由乡财政补齐缺额,按照“70%基本工资 30%绩效工资”的形式,根据保洁工作量的大小,确保保洁员工资均达到350—900元/月。同时,该乡生态创建办定期对全体保洁员进行培训,提高保洁员安全意识和业务水平。

在农村垃圾收集处理上,腾冲县一直先行先试。

四是创新垃圾清运模式。公开垃圾清运流程图,引导农民将有机垃圾和可回收垃圾回收利用,变废为宝,进行资源再利用,从源头上实现减量化。对无机垃圾运用市场的办法进行处理,由乡供销社或废旧物资回收公司进行再利用。对既不能再利用、又不可回收垃圾,集中后通过垃圾填埋场进行填埋,进行无害化处理。对地处山区且交通不便的南坑村,鼓励推行农家堆肥或采取“户分类—村收集—村处理”的模式,由村庄保洁员就近就地无害化处理,实现垃圾处理不出村。对其他5个行政村和集镇各建立1个垃圾中转站,由各村负责收集至中转站,再由乡环卫所到各中转站收集清运到乐平垃圾填埋场进行无害化处理。(江上乡政府乡长 徐巍)

三、统一清运垃圾,提高工作效率

在清河社区山脚村民小组建设一个主要覆盖中心集镇以及曲石、回街、清河等7个社区的自燃式垃圾焚烧站,建设9座内径为4.5米的焚烧炉以及空气净化器和热能垃圾处理机各一套,投资221万元;

2.层层宣传培训。多次深入村组召开村民大会,印发《致农民朋友的一封信》2000余份,张贴悬挂宣传标语15条,制作户外大型宣传牌3个,最大限度地调动广大农户自觉参与农村垃圾治理工作的主动性,引导各村组成立农村环境整治理事会,引导群众搞好日常保洁。对全乡蹲点干部、村“两委”成员、保洁员等100余人开展培训1次,将农村垃圾治理相关知识普及和政策讲解作为业务培训的主要内容。

四、统一管理调度,确保工作到位

据了解,2014年,施甸县在保山市率先引入云南利鲁环境建设有限公司的农村垃圾热解机处理工艺,建成一座当地技术含量较高、处理效果较好的垃圾热解处理站。处理技术以电解高温加热实现垃圾分解处理,热解时产生的灰渣体积减少98%以上且可综合利用,烟气排放量少、浓度低,经三级处理系统处理可实现稳定达标排放,产生的少量冷凝废水排入沉淀池后可回用。

一是强化环卫队伍建设。落实专事有专人,专人有专责,乡环卫所配备4名专职环卫管理人员,直接参与管理和考评全乡集镇和农村生活垃圾治理工作。继续落实1个村庄1名保洁员制度,建立完善保洁员招聘、教育、培训、作业、薪酬、考核等工作制度。

二、统一设施建设,夯实工作基础

上述四项近300万元是曲石镇建设垃圾处理设施的固定投资。

如曲石镇把垃圾焚烧产生的灰土筛选后用作肥料,统一运送至曲石科技示范园发展生态种植业,把筛选出的灰渣拉运至火山台地进行土壤改良。

按照20~30户居民集中居住区域或自然村布局建设一个垃圾收储池,每个行政村由2~3人组成清运保洁队,以承包方式将垃圾收储池内的垃圾清运至垃圾焚烧处理场,处理场管理员将各村运送来的垃圾进行初步分拣,再投入焚烧炉进行热解处理。

据悉,截至目前,施甸县已建成投运营各类农村垃圾热解气化炉45座,服务范围达53个行政村、约14万人,日处理垃圾约92吨,垃圾处理后减排量达95%。

为弥补资金不足,保山市建立了多渠道、多层次、多形式的投入机制,采取“财政预算一点、项目整合一点、企业支持一点、各级帮扶一点、集体经济列支一点、农民交纳一点”的办法,有效保障农村生活垃圾收集处理设施建设和运行管护。

许云培说,腾冲县计划在建成垃圾综合处理厂后,先将县城经济圈所涉及7个乡镇的生活垃圾收运到厂里进行集中处理,然后逐步增加投入,将集中收运处理范围扩大到全县各乡镇中心集镇、街子等交通便利的村寨。对交通闭塞、居住分散的村寨,继续使用自然式焚烧炉处理垃圾。只要条件成熟,最终要实现全县生活垃圾的无害化、减量化、资源化处理。

引进“自燃式焚烧炉”,投资运行费用低,二恶英排放达标,形成“户集、村收村运、镇处理”模式

购置集镇监察车1辆、可卸式垃圾车2辆、拖拉机1辆、可卸式垃圾车厢26个,投资42万元;

运管费用由“财政买单”过渡为“村民自治”,根据运距长短定出收费标准,让村民自我约束和相互监督

据悉,2014年,姚关镇垃圾热解处理站运行费用近10万元。其中,对垃圾热解站服务区域内的2800户群众按照20元/户/年的标准统筹垃圾清运费,对学校、机关、企事业单位根据规模大小,每年每个单位按500元、300元、200元不等收取垃圾清运费,共筹集到6万元,镇财政补助4万元。

记者了解到,今年保山市提出继续建设70座热解气化炉目标,各项工作正在推进中。

自2012年5月9日至2013年6月13日,明光镇先后建成的辛街中心集镇“自燃式垃圾焚烧炉”等5座焚烧炉相继点火试运行。截至目前,5座焚烧炉运行效果良好,每个垃圾焚烧处理场日处理生活垃圾2~6吨。

2013年11月15日,保山市召开农村生活垃圾处理工作现场会,明确农村生活垃圾收处工作推广“户集、村运、乡镇处理”的明光模式,按照“政府主导、村级管理、群众参与”的管理运行方式来治理。从2013年起,计划用3年时间完成300座农村生活垃圾热解气化炉建设并运行。到2015年底,建立起完善的农村生活垃圾处理体系和管理体系,全市农村生活垃圾处理设施覆盖80%以上的村庄,农村生活垃圾处理率不低于80%。

面对这一现实,腾冲县又自加压力,决心走一条依靠先进处理技术实现全县农村、城镇生活垃圾无害化、减量化、资源化综合处理的新路子。

按每人每天产生生活垃圾1.07公斤估算,全市每年还有39万余吨生活垃圾需要处理。由于缺乏有效的管理措施和处理手段,这些生活垃圾大多被村民以随意丢弃、露天堆放、简易填埋或分散焚烧等方式无序处理。

据了解,曲石镇中心集镇根据不同行业性质制定了13个收取垃圾费阶梯式标准。姚关镇镇长李力告诉记者,镇里已经把运管费用由“财政买单”过渡为“村民自治”。运行管理由村民“一事一议”,根据运距长短定出收费标准,写入村规民约,让村民自我约束和相互监督。实施收支两条线,村民自筹、专款专用。

提升资源化利用水平,引进仿生技术,将混合垃圾实行“四级分选”,对分选出的废纸、金属等进行回收利用

为进一步提高垃圾处理效果,腾冲县于2013年4月对明光中心集镇“自燃式垃圾焚烧炉”进行技术改造,安装烟尘净化器进行垃圾焚烧除尘试验。同时,还聘请上海重宇环保科技有限公司对垃圾焚烧炉开展了二恶英排放监测,监测结果达到欧洲排放标准。

据了解,“自燃式垃圾焚烧炉”优点在于:一是投资小,每座焚烧炉及附属工程投资约10万元左右;二是管理和运行费用不高,每个垃圾焚烧处理场每年运行费约6~10万元左右;三是占地不多、便于选择,每个垃圾焚烧处理场用地400~500平方米,可设在远离村寨的山坡洼地;四是便于管理,炉体一次性点火,不熄灭;五是炉内最高温度可达850℃~1200℃,垃圾减量化程度90%以上,直观烟尘排放不明显。

从2013年起,保山市级财政每年安排500万元专项资金,按每座5万元的标准,采用以奖代补的方式支持300座农村生活垃圾处理设施建设,各县都按照不低于市级补助标准配套建设资金。

在中心集镇及周边村寨、雅居乐项目生活区建设400个垃圾收储池、摆放20个垃圾房、50个垃圾箱,投资20万元;

保山市在经济欠发达情况下,因地制宜,近年来,积极引入新技术,探索农村生活垃圾处理新模式,全市生活垃圾得到及时收集处理,农村环境质量明显改善。

同时,这项工艺具有日产日清、清洁运行、分类回收、节能减排、节约土地等五大优势。如与日处理300吨的垃圾填埋场相比,利用IS技术,每年可减排二氧化碳气体1.6万吨。

许云培介绍,通过焚烧处理只是实现了垃圾的减量化,虽然有毒气体排放检测也达到了欧洲标准,但没有达到资源化综合利用的要求,不是垃圾处理的最佳方式。

截至目前,保山市已建成230座热解气化炉并投入使用,这些设施分布于62个乡镇的148个点,主要布设在乡政府所在地的集镇和中心村,并延伸到农村小集市和部份聚居区,共覆盖600多个行政村。

搞好农村垃圾处理到底需要多少钱?腾冲县曲石镇人大主席刘建松简单给记者算了一笔账:

据介绍,因政府财力十分有限,保山市生活垃圾处理设施建设普遍滞后。2012年以前,建成投运的保山市中心城区和县城垃圾无害化填埋场仅覆盖周边农村人口近110万人,其余近100万农村居民生活垃圾得不到有效处理。

2013年6月29日,保山市相关人员前往明光镇调研农村垃圾处理情况。调研组对“明光模式”给予充分肯定,决定选取目前较优化的方案形成决策,向全市有条件的乡镇进行推广。

与此同时,为保障全镇生活垃圾收集处理系统正常运转,每年还要开支人工费、运输费、设施维修费等80万元左右。

据了解,运用“自燃式垃圾焚烧炉”工艺处理垃圾,只有灰渣可以利用,但价值不大。

明确收运及管理模式和热解工艺路线,到2015年底全市农村生活垃圾处理率不低于80%

在政府财力支撑严重不足的情况下,开展大规模农村垃圾处理设施建设面临的最大难题就是资金保障。政府主导、全民参与,是保山市破解这一难题的好办法。

截至目前,市、县、乡、村共投入资金约5000万元。

据腾冲县环保局副局长许云培介绍,经过此前多次考察、分析和论证,腾冲县于2012年初引进安徽省宣城市绿保环境工程有限公司研发的垃圾处理“自燃式焚烧炉”,在明光镇进行试点建设。

在多次考察后,腾冲县于2013年底引进了北京德兆环保科技有限公司的三化仿生适时处理技术,规划在清水乡建设日处理500吨的垃圾综合处理厂。目前,投资1亿元、占地60亩、日处理能力300吨的一期项目土建工程正加紧建设。

经过一年多实践,腾冲县形成一套行之有效的“户集、村收村运、镇处理”的农村垃圾收集处理模式,环境质量明显改善。

日前,记者专程前往保山市进行实地采访。

建设一个距焚烧站4公里、占地面积4亩、用于填埋处理焚烧残渣和建筑垃圾,投资15万元。

这些资金如何筹措?刘建松说,单就建设垃圾焚烧站而言,上级财政补贴仅71万元,镇政府自筹150万元。在解决运行费用上,镇政府根据《腾冲县环境卫生管理实施方案》及有关法律法规规定,制定了《曲石镇垃圾清运收费实施方案》,每年可收费20万元,不足的60万元由镇政府自筹。

地处我国西南边陲的云南省保山市,辖四县一区,有72个乡镇,总人口256.92万,其中农业人口209.38万。

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