要求吸引社会资本投入环保提升治污专业水平,

作者:农业

农经网讯:7月10日-12日,生态文明贵阳国际论坛2014年年会在贵阳举行。凤凰城市进行了全程报道。

中新网10月24日电 日前,中国地质灾害防治工程行业协会主办的地质环境综合治理商业合作模式创新研讨会在北京川谷汇北京总部产业园举行。来自山西、吉林、黑龙江、河南、四川、湖北、江西、安徽8省份地勘单位以及北矿城投资有限公司的专家就矿山地质环境综合治理交流研讨。专家呼吁,在加快推进生态文明建设新形势下,我国矿山环境治理思路要拓展,努力推进矿山生态修复和可持续利用。

近日,国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》,部署改革创新治污模式,吸引和扩大社会资本投入,促进环境服务业发展。《意见》指出,要以环境公用设施、工业园区等领域为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,营造有利的市场和政策环境,改进政府管理和服务,健全第三方治理市场,不断提升我国污染治理水平。为何要推行第三方治理?推行第三方治理将给我国环境污染治理现状带来哪些改观?如何激发社会资本进入环境治理市场的活力?政府部门又将为此出台哪些配套制度和政策?2015年1月28日15时,发展改革委资源节约和环境保护司副司长王善成作客中国政府网,与网友在线交流,并回答网友关心的问题。

三天的年会里,气候组织大中华区总裁吴昌华女士可谓最忙碌的人之一了。在大大小小的分论坛里吴昌华奔走呼吁,在她看来,尽管中国的生态文明建设作为国家战略已被本届政府提到了前所未有的高度,但对于环境治理模式、体制机制建设显然还未形成共识。

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[主持人]请您介绍下《意见》出台的背景和总体考虑,或者说,为什么要制定出台《意见》?

尤其是在中国大多数城市已饱受环境污染侵害的语境下,面对着严峻的经济下行压力,生态建设对于城市主政者而言究竟应置于何等层级,艰难的治污之路是否又可能带来新的机遇,无疑是极为迫切的问题。

与会专家指出,我国矿山开采带来的环境主要问题是矿山地质灾害、土地损毁、生态破坏、水环境恶化,当前矿山环境治理工作遇到的主要问题一是资金紧缺,成为矿山环境治理工作最大的制约;一些资源枯竭型城市大型地灾治理项目治理后的产业替代、城市转型发展非常困难;矿山环境治理是单纯的项目管理,项目完了就完了,没有形成良性循环;同时矿山环境治理是一个复杂的系统工程,涉及土壤、地表和地下水、植被系统等,综合型、开发型治理是跨专业跨学科问题。因此矿山环境治理要大力拓展知识面,治理思路要拓展。

[王善成]好的。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,把“推行环境污染第三方治理”作为加快生态文明制度建设的重点任务,明确要求“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制”。中央全面深化改革领导小组以及经济体制和生态文明专项改革领导小组把研究提出《意见》列为了2014年度一项重点改革任务。制定出台《意见》,是贯彻党中央和国务院的重大部署要求。总体考虑就是贯彻党的十八大、以及二中、三中、四中全会精神,以环境公用设施、工业园区企业等领域为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,营造有利的市场和政策环境,通过改进政府管理和服务,健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场,吸引和扩大社会资本投入,同时通过建立污染者付费、第三方治理的治污新机制,不断提升我国污染治理水平。

尽管论坛现场喧闹,忙碌的吴昌华女士还是和我们进行了一次并不不浮躁的对话。 从积极的角度她认为,尽管环境治理之路艰难,并且生态制约使得地方政府未来很难再无偿享受环境红利,但也提供了一个之于政府、企业和社会的创新激励环境。并且,中国的社会制度和特殊国情比之国外也具有更大的治污能力。

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文件出台或者制定文件的主要目的和作用有三个方面:一是提高污染治理专业化水平和治理效果。大家都知道,以前环境污染治理通行的模式是“谁污染谁治理”,由排污企业负责对其产生的污染进行治理,由于排污企业在环保治理人员、技术,也包括资金等方面的问题和影响,往往导致污染治理的效果不尽如人意。现在《意见》提出,鼓励由专业化环境服务公司对排污企业的污染进行污染治理,也就是通常说的将专业的事交给专业公司去做,这样做最大的好处是通过专业化治理手段,发挥治污的规模效应,有利于降低治理成本,进一步提高治污效率和效果。

同时,吴昌华也提出了她的担忧,环境治理切忌变成一种自上而下的运动式改革,大量的人力物力投入有可能换不来理想的预期,甚至会变得矫枉过正。

与会专家指出,近年来各地地勘单位积极投身矿山生态环境治理取得了积极成效。新形势下,推进生态文明建设是涉及经济发展方式、生活方式、社会发展方式和文化、科技范式的系统性革命,地勘单位要适应新时期新形势对矿山环境治理的新要求,要发挥自身的专业技术优势,积极投入到推进生态文明建设大潮中,努力推进矿山生态修复和可持续利用;要适应新形势下山水林田湖草完整生态系统对环境治理的新要求,改革传统的项目管理方式,转到现代的、适应新形势的管理模式上来。北矿城集团提出,专业机构要积极与地方政府、社会资本对接合作,按照强强联合、创造市场,实现互利共赢、共同发展;以资本为纽带,以技术创新为支撑,着力打造资本与技术相结合的创新商业模式,探索出一条与地方政府合作,进行地质环境综合治理的新路径。北矿城提出的环境修复与治理创新模式受到了与会专家的热烈讨论和好评。

二是吸引和扩大社会资本投入环境治理领域。通过第三方治理,拓宽环保投融资渠道,倡导鼓励第三方企业进行污染治理,激发社会资本进入环境治理的活力,一方面缓解政府在环境公用设施集中建设期资金压力,另一方面扩大全社会的环境治理投入。三是推动环保产业特别是环境服务业加快发展。推行环境污染第三方治理,可有效拉动环境服务业发展的市场需求;促进环保产业由单一的产品和设备制造、工程建设,向设计、投资、建设、运营和管理等为一体的综合环境服务转变;推动环保产业以及与环境相关的服务业、保险业、金融业的发展,形成国民经济新的增长点。以上就是简单归纳一下文件出台的主要目的和作用。为了制定好这个《意见》,在文件制定过程中,多次召开地方、部门、专家和企业座谈会,赴地方开展实地调研,广泛听取意见和建议,凝练地方、部门和企业的改革实践和探索,按照“问题导向、突出重点、深化改革”的总要求,确定了重点领域,明确了重点措施。重点核心就是改进政府的管理,通过改革来创新制度机制、建立健全市场、完善政策激励保障等。可以说,《意见》凝聚了国务院相关部门、有关地方和企业的实践探索,是大家集体智慧的结晶。

环境制约提供创新激励环境

据悉,北矿城投资集团入驻的川谷汇北京总部产业园一直以集聚矿业市场要素为己任,打造北京矿业要素市场。今年产业园的重点工作是针对地质环境综合治理产业,整合国内外优秀环境治理与修复技术,采用创新型商业模式,进一步深入细分市场,建设国内首家一流环保科技产业园,为建设“美丽中国”伟大事业集聚优质市场力量。

凤凰城市:当前中国正走在一条调结构、稳增长、保生态的钢丝绳上,难度系数不小。你的观点?

吴昌华:我认为钢丝绳这个比喻稍微有些夸张。中国提出生态文明建设是有一定原因的。最大的原因在于过去我们没有考虑到环境与资源的制约,用短视的思维方式实现跨越式的增长,造成的后果呢?环境被污染,资源迅速濒临枯竭,造成经济增长过程中成本的增加。

环境和资源都是生产要素,所以保护生态其实和经济增长是相辅相成的。让人回归到自然界生态系统当中,求发展也好,求生存也罢,人类活动都是受到生态环境系统的客观制约的。

今天我们感受到环境与资源制约的痛,除了成本增加外,还体现在企业。企业是经济增长的引擎,企业生产所需的基本生产资料、资源、水等要素的成本代价增长越来越快,这种情况下企业不创新,地方不出台相应政策激励的话,很难实现可持续发展。

在环境容量固定的前提下,经济想要无限增长是不可能的。资源枯竭的时候企业不研发新技术来减少资源消耗,是没法继续创造效益的。这是一个最根本的逻辑问题。

威尼斯 ,国际社会今天集体的苏醒和反思,不论是中国提出的生态文明,还是其他国家谈论的可持续发展,其实都是人类社会终究要回归大自然的标志。

中国提出的生态红线,本质上讲意味着制约。从被动的角度看,制约可能意味着艰难,但是人类社会的进步就是通过持续不断的创新来实现的,而制约是一个巨大的创新动力。谁来创新呢?当然是企业。一个企业的发展如果没有创新作为它的竞争力,不可能走很远。但我们不能把所有的事情都留给企业,政府和消费者同样要承担这种责任。比如大家都爱谈论的雾霾,它影响着我们每一个人,我们都是罪魁祸首之一,有义务共同对抗治理。

这种情况下形成一种共识,即在生态制约前提下,政府、企业和社会要携起手来一起创新。这是今后几十年无论中国还是国际社会的经济发展都需要面临的共同趋势。

凤凰城市:在环境制约下的创新体现在哪些方面?

政府需要扮演好自己的角色,通过制定出台相关法律法规来约束,使用好它无形的手。消费者则应当利用好手中的购买力,引导企业生产出所需要的产品。如果这两者都能承担起自己的责任,那么企业则无法避免的必须创新,否则将无法生存。

谈到创新,有几个很关键的要素,比如技术。技术不是一个真空的东西,要体现在产品上,要去制造出来变成产品和服务,技术的更新要呈现在产业的发展上。而技术的发展离不开资本的投入,资本是依附于市场的,他的嗅觉非常灵敏,可以嗅到市场的趋势,这种情况下政府需要做好激励者的作用,助它一臂之力,资本才有充足的信心和确定性,自然而然会投入到相关的技术研发中来。如此一来就能形成一个比较正向有机的生态系统合作关系。

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