畜禽粪污处理也将形成全产业链,科技助推京津

作者:农业

继财政部、农业部5月底联合印发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》,将农业绿色发展列入6大重点领域后,中共中央办公厅、国务院办公厅又在9月底印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,提出“加大政府和社会资本合作在农业绿色发展领域的推广应用”。农业绿色发展牵手PPP已经成为业界关注的又一个热点话题。

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京津冀先行,用好放错地方的资源

近日,国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,这是我国畜牧业发展史上第一个专门针对畜禽养殖废弃物处理和利用出台的指导性文件。《意见》提出,“支持采取政府和社会资本合作模式,调动社会资本积极性,形成畜禽粪污处理全产业链”,并制订了“到2020年,全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上”的具体目标。通过回顾当前农业领域畜禽粪带来的环境污染问题,我们认为此次在畜禽养殖废弃物处理利用领域引入PPP模式将带来治理效率提升、融资难题解决、外部性增强三大益处,并推进我国农业转型升级。

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中国农业发展

习近平总书记在2016年12月专门主持研究畜禽养殖废弃物处理和资源化问题,在党的十九大报告中又强调指出,要“强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治”。

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推进农业PPP时不我待

一、京津冀环境负荷压力大,持续运作机制亟待解决

近年来,特别是2017年以来,各级各地切实加大工作力度,因地制宜,大胆探索、勇于实践,把畜禽粪污处理利用摆到重要工作日程,依靠机制模式创新,推动工作不断上水平、上台阶。但当前,我国每年畜禽养殖产生粪污38亿吨,仍有40%没有得到有效处理和利用;规模畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量分别占全国总排放量的一半和1/4,占农业源排污总量的95%、76%。

到“十三五”末,要完成基本解决大规模畜禽养殖场废弃物处理和资源化问题的目标,还有3年时间,任务非常艰巨、时间非常紧迫。

京津冀地区是我国社会经济最为发达的地区之一,也是我国人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的区域。据测算,京津冀地区畜禽存栏总量约占全国6.9%,规模化养殖率明显高于全国,但由于畜禽养殖规模化、集约化程度不断提高,废弃物处理压力越来越大。由此造成的单位耕地氮、磷负荷约是全国的2.5-5.0倍,化学需氧量、氨氮排放量约占本地区排放总量的一半以上,是该地区农业面源污染的重要来源之一。

为有效解决京津冀地区养殖业废弃物产量大、资源化利用效率不高、可推广可复制的商业化运作模式不足等问题,促进该地区传统农业向现代农业转型升级,抓好农业重点领域面源污染防治,做好畜禽养殖废弃物处理技术模式的集成与示范,中国农业科学院以国家农业联盟建设为契机,依托京津冀地区科技优势和区位优势,商同京津冀地区的地方政府,组织该地区的有关科研机构、涉农大学和养殖企业于2017年4月开展了“京津冀地区畜禽养殖废弃物利用科技联合行动”,旨在通过创新畜禽粪污资源化利用关键技术、探索不同规模养殖废弃物利用模式和持续运行机制,控制京津冀地区养殖业废弃物污染,提高养殖废弃物中养分资源的利用效率,探索示范可推广可复制的商业化运作模式,为保障京津冀地区环境质量和农业的绿色可持续发展提供科技支撑。

“希望走在路上,不再担心别人戳脊梁骨说我们造成很大的污染。”4月28日,北京德清源农业科技股份有限公司副总经理刘旭明代表企业与国家农业废弃物循环利用创新联盟签订了科技战略合作协议,同期签约的还有其他9家企业。

市场化手段难以解决畜禽粪带来的环境污染问题

要加大PPP模式在农业绿色发展领域的推广应用,首先要看清行业发展前景。在一个充满机遇、前景看好的领域,如果政府推出相应政策加以适当引导,社会资本的不断涌入将指日可待。

二、依靠科技提供技术保障,打造模式解决实际难题

“科技联合行动”实施以来,针对上述问题,按照农业部推动绿色发展、“一控、两减、三基本”和国家科技创新联盟的要求,以创新畜禽粪污土地承载力测算方法、研发畜禽粪污资源化利用关键技术和设备、探索不同区域技术模式和机制为重点,联合京津冀三省市农科院、涉农大学和典型养殖企业,建立“1 3 9”的工作运行机制,多方筹措资金,形成了1项畜禽粪污土地承载力测算方法和3种集成模式,即家庭农场废弃物处理利用模式、典型养殖场废弃物资源化利用模式和粪污专业化处理利用模式,打造了畜禽养殖废弃物处理技术的应用典型样板,并取得了良好效果。

(一)畜禽粪污土地承载力测算方法

该方法以动物排泄的氮磷养分为基础,同时考虑土壤养分水平和作物养分需求;计算给出包括大田作物、蔬菜、水果、经济作物和人工牧草等不同作物土地承载的养殖量推荐值,为各地畜牧业以地定畜、制定农牧循环发展规划提供依据,方法率先在河北的定州、晋州、辛集、安平四县实施了环境承载能力评价试点。

(二)家庭农场废弃物处理利用模式

1.“以三改两分再利用为主”家庭农场处理利用模式。该模式针对中小规模养殖场和家庭农场,重点开展了源头节水工艺改造,通过三改两分工艺,节水50%以上,减少养殖污水产生量,固体粪便和污水贮存分别建设防渗、防雨的设施,在天津的中小型养殖场和养殖户得到广泛推广应用。

2.“粪水混合处理”舍外发酵床处理利用模式。该模式对中小规模畜禽养殖场和家庭农场的粪水进行统一处理,研发料斗式搅拌机,实现粪污的自动布料,研发回风利用系统,减少舍外发酵床的臭气排放并实现养分回收利用,在河北温氏集团家庭农场建立了技术示范点。

(三)典型养殖场废弃物资源化利用模式

1.规模养殖场场内循环利用模式。该模式重点开展了奶牛场粪污固液分离,固体粪便好氧堆肥发酵或快速发酵生产牛床垫料,生产的垫料回用牛床,在天津神驰牧业和天津和润牧业等进行示范应用。

2.规模养殖场种养循环利用模式。该模式重点开展了以粪便污水发酵、沼液养分自动配比、粪便综合养分管理计划等为核心的“果(菜)-沼-畜”种养循环模式关键技术研究与示范,在河北津龙公司进行示范应用。

(四)粪污专业化处理利用模式

1.粪污肥料化集中处理中心模式。该模式开展了粪便收集-贮存-运输-资源化利用于一体的“第三方治理”PPP模式运行机制研究,研究提出了专业化有机肥处理中心收集半径,提出了有机肥集中处理中心的收集半径在15千米以内为宜,开展了粪便堆肥发酵和生物除臭回收利用技术、移动翻抛有氧发酵技术 生物菌剂组合技术研发,在天津施可丰生物有机肥有限公司进行示范应用。

2.粪污专业化能源利用集中处理模式。该模式开展了粪便收集-贮存-运输-厌氧发酵-沼气发电-肥料化利用于一体的“第三方治理”PPP模式运行机制研究,在收集半径合理范围基础上,研究粪污中总固体含量的收费机制,开展了粪便堆肥通风与搅拌联合调控、生物质除臭控氨、污水沼液膜生物处理等关键技术研发,相关核心技术和模式已经在河北安平的京安集团进行示范应用。

众所周知,畜禽养殖废弃物处理一直是困扰企业和产业发展的难点问题。从2006年开始,德青源公司就开始尝试用沼气发电等技术处理畜禽粪便,但效果一直不太理想,他们期盼着有人能帮帮忙。因此,签下这个协议让刘旭明觉得这是“产业未来的希望”。

畜禽粪排放量巨大,成环境污染问题罪魁祸首。猪和鸡是我国农户广泛饲养的两种畜禽。农业科学院的研究显示,对于1个年出栏10000头猪的猪场来说,平均每天的粪便排放量达17.5吨,其中氮和磷的排放量分别达105、70千克;而年饲养10000只产蛋鸡的鸡场平均每天的粪便排放量达1.5吨,其中氮和磷的排放量分别达24.5、23.1千克。按粪便排泄量计算,1头猪的排粪量相当于2个人的排粪量,而按生化需氧量计,1头猪则相当于13个人的排泄量。

近年来,农业中的养殖业正面临绿色发展挑战。据环境保护部披露的2017年上半年《水污染防治行动计划》重点任务进展情况透露,在农业污染治理方面,全国累计划定畜禽养殖禁养区4.9万个,面积达63.6万平方公里,累计关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场 21.3万个。

三、持续发力联合协同攻关,推动畜禽养殖绿色发展

实施乡村振兴战略,开展农村人居环境整治行动,必须依靠科技的力量,才能加快畜禽养殖废弃物处理和资源化利用,实现农业更强、农民更富、农村更美。实践证明,京津冀地区畜禽养殖废弃物利用科技联合行动成效显著,经过半年的奋力攻关,取得了很好的成绩,受到政府和群众普遍欢迎。但目前仍处在“点”的辐射,尚未形成“面”的覆盖。要实现“2020年全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上”的总体目标,仍需要发挥政府官员、科学家和企业家的聪明才智,进一步推动畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

一是强化协同创新力度,进一步完善丰富技术模式。要依靠机制创新和科技创新,加强畜禽养殖废弃物处理和资源化的区域联合、科技联合,开展协作研究和联合攻关。瞄准先进工艺与技术装备,以沼气、生物天然气、新型环保饲料为重点,突破共性技术、关键技术,并建立健全相关标准体系;以源头减量、过程控制、末端利用为轴线,优化养殖布局,提高畜禽养殖的良种化、规模化、标准化、自动化、智慧化水平,推动健康养殖、生态养殖。

二是坚持一场一策,加快推广应用。结合农业部重点推广的通用技术模式,按照“全程控制、综合防治,因地制宜、一场一策,种养结合、区域循环”原则,继续完善3种技术模式;在现有基础上,引进和借鉴国内外的畜禽粪污处理利用先进工艺、设备,开展新的技术创新,在京津冀地区率先落地,有效提升我国畜禽粪污处理技术;根据养殖场的不同畜种、不同规模、不同禀赋、不同环境等特点,研究确定“一场一策”技术解决方案,提高技术应用的准确性、高效性,实现精准治污、精准利用;加强技术指导,加快模式应用速度,提升模式应用质量。

三是加强政策扶持,引领市场运作。积极与国家粪污资源化利用整县制治理试点县进行对接,将先进技术和典型模式应用到整县制治理中,充分发挥示范带动作用,促进全国畜禽养殖废弃物的“能源化、肥料化”利用和畜牧业的绿色发展。启动或加强绿色发展示范县创建、种养循环一体化建设、整县推进示范创建、有机肥代替化肥行动、沼气工程建设等一系列项目工程,发挥导向引领和示范带动效应;统筹并优先解决畜禽粪污处理利用的用地问题,落实农业用电政策,实行畜禽粪污处理利用装备的农机购置补贴政策,对沼气、天然气、有机肥项目进行税收、贷款优惠;坚持企业主体地位和市场化运作原则,通过PPP等方式鼓励社会资本进入粪污处理利用领域,建立健全可持续发展的市场化运作机制,推动粪污处理利用的健康发展。

不仅来自企业的需求旺盛,国家对畜禽养殖废弃物处理和资源化也异常重视。

《全国第一次污染源普查公报》显示,畜禽养殖业排放的化学需氧量达到1268.26万吨,占农业源排放总量的96%;总氮和总磷排放量分别占农业源排放总量的38%和56%,畜禽粪污成为农业面源污染的主要来源。如此巨大的排泄量,处理不好便会造成严重的环境污染问题。

第一次全国污染源普查公报(普查时期为2007年度)数据表明,畜禽养殖业粪便产生量2.43亿吨,尿液产生量1.63亿吨。畜禽养殖业主要水污染物排放量:化学需氧量1268万吨,总氮102万吨,总磷16万吨,分别占农业源排放量的96%、38%、56%,全国总排放量的42%、22%、38%。随着人民生活水平的不断提高,畜禽奶蛋等消费量不断增加,养殖业绿色发展面临的挑战也在不断增加,加快进行污染治理迫在眉睫。

2016年12月21日,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调,加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,关系6亿多农村居民生产生活环境,关系农村能源革命,关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染,是一件利国利民利长远的大好事。并提出力争在“十三五”时期,基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

产业结构改变,畜禽粪肥难还田。畜禽的饲料大多来自田地,而如今排放量巨大的畜禽粪却难归田里。过去,农民既种地又养猪,种养结合很紧密。随着规模养殖发展,传统散养户逐步退出,养殖与种植分成两类主体,养猪的不种地,种地的不养猪,隔绝了粪便还田的通道。

因产生污染而不断关停并转的养殖业对于社会资本而言还会有投资机会吗?

由中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所牵头组建的国家农业废弃物循环利用创新联盟,在这时候启动京津冀地区畜禽养殖废弃物利用科技联合行动,可以说是顺势而生。

种养主体分离,畜禽粪肥无处“还”。同时与化肥相比,有机肥施用成本高、见效慢,飞快的城市化进程又带走了农村大量青壮劳动力,有机肥特别是液态有机肥既脏又臭,农民使用有机肥的积极性着实不高。投资端销售端压力重重,“变废为宝”不被市场接受。市场化途径同样难以解决农民不愿还粪归田的难题。当前畜禽养殖废弃物资源化技术主要包含能源化技术、肥料化利用和巟业化处理三类,具体技术有致密成型燃料、沼气化技术、好氧发酵堆肥等,而这些“变废为宝”技术的推广使用却困难重重。

记者了解到,作为生态循环农业发展先进地区,宁波市鄞州区早在2008年就采取“政府引导、企业运作”的方式,率先在浙江省开展沼液智能化配送体系建设,对全区规模畜禽场所产生的沼液进行统一配送处理,并取得了较好的经济效益和社会效益。

现代农业可持续发展的“京安模式”

以当前主要分布在广大农村的沼气工程为例,在投资端,铺设沼气管网投资大,安全风险高,而沼气工程单体发电量却很小,并且主体分散、稳定性差,养殖企业往往不愿发展。在销售端,由于粪污能源化利用产生的气、电成本较高,与天然气、大电网相比缺乏竞争力,销售困难。缺乏动力效率低下,政府职能缺位。农业部的一项调研发现,由于养殖业没税收、富民不富县、加上畜禽养殖粪污处理难,一些地方不合理设定养殖限量,对畜禽粪污资源化利用不鼓励、不支持,导致许多沼气工程闲置。宏观上,我国尚未形成以绿色发展为导向的农业补贴政策,生物天然气、有机肥等产品生产和使用缺乏扶持措施,制约了相关技术的发展。微观上,由于没有税收缺乏动力导致部分政府机构效率低下,一些生物天然气企业拿不到特许经营资质,难以进入城镇正常销售经营。

宁波长泰农业发展有限公司总经理尤伟斌告诉记者,当时,鄞州区政府按照每吨沼液20元的标准给予企业补贴,鼓励企业运作,以推进养殖业污染物的处理。

每年消纳粪污85万吨,涉及802个养殖场81.3万头生猪,实现了河北省安平县域内粪污全部资源化利用;每年消化秸秆42.7万吨,秸秆收购半径达50公里,不仅吸纳了安平县全部42万亩秸秆,还收购深州、安国、深泽等周边7县10万亩农作物秸秆;年产沼气、电、生物天然气是企业内部能源需求量的32.42倍,不但完全解决了自身能源需求,还为社会提供了绿色能源;年产固态有机肥2万吨、液态有机肥20万吨,替代了全县7.5万吨化肥使用量。

引入PPP模式将带来三大益处,并促进农业转型升级

尤伟斌进一步表示,沼液的处理应当立足综合利用、资源化集中,开发液态有机肥、浓缩肥等。目前,宁波长泰农业发展有限公司已拥有沼液专用运输车5辆,建成大型沼液中转池3个,中型砖混结构贮液池99个,购置大量小型移动式沼液专用配送桶,总容积达到15000立方米以上,并配套试验基地500亩,研究摸索出10种主要农作物的沼液施用规范。

听着河北京安生物能源科技股份有限公司董事长、总经理魏永的介绍,与会者们产生了极大的兴趣。魏永说,京安股份真正实现了县域农业废弃物一律不剩、外部能源一律不用、化肥使用量一律不增。

一是市场化机制的引入将提升农业污染治理的整体效率,改变以往政府单一主体所导致的缺乏动力、效率低下的问题;二是如果政府能够发挥好财政投入带来的撬动效应,畜禽养殖废弃物利用项目投资需求大、融资难的问题将得到改善;三是资源的再利用和环境治理将带来极强的外部性,由于许多农村地区电力,天然气等基础设施尚不完善,畜禽养殖废弃物资源化利用将满足一部分农村用电用气需求,同时污染的治理将改善农民生活环境,土壤肥力的增加也将增添农民收入。

北京国家会计学院教授崔志娟认为,农业资源节约、废弃物资源化利用等领域的投资前景非常不错,不过在投资过程中要注重发现和利用资源,挖掘收益。

河北省农业厅厅长魏百刚也为他们点赞说,京安股份成为了全省整建制解决县域农业废弃物治理的典型企业之一。

我们认为,与一般PPP模式推广有所差异的是,此次农业部鼓励采取PPP模式推进畜禽养殖废弃物资源化利用,不仅仅是农业基础建设领域市场化改革进程的重要一步,PPP模式还肩负着加快畜牧业转型升级的重要使命。

记者了解到,已有一些地方在这方面捷足先登。从全国PPP综合信息平台公开的信息来看,进入执行阶段的吐鲁番市托克逊县现代畜牧产业园建设项目和云南省红河州个旧市特色农业生态园基础设施建设项目都将农业绿色发展作为项目的重要组成部分;河南省洛阳市汝阳县食用菌扶贫分布式基地建设项目则直接瞄准了对农林废弃物资源进行综合利用。

京安股份位于河北省衡水市安平县,成立于1994年,已从一个单纯养殖场发展为以养殖业为主、多业融合的集团企业,年产值达30亿元。

为了保障项目的未来收益,农业部指出要“鼓励建立受益者付费机制”,对于环境污染成本的考量将推进农业现代化。生猪养殖等产业布局将被优化,部分污染严重的养殖场将被关闭,大型养殖场也将向粮食主产区和环境容量更大的地区转移。

PPP擎动农业绿色未来

魏永介绍,京安股份把解决秸秆焚烧和畜禽养殖废弃物处理作为企业可持续发展的重大课题,建设了污水处理厂、沼气发电厂、生物质热电厂、有机肥厂,初步形成了三种可复制可推广的技术路线。

同时,作为推广PPP模式的衍生物,规模化、专业化、社会化的运营机制将促成大量专业的企业,从而提高农业生产效率,使养殖的标准化、现代化技术得到发展和推广。《农经》

虽然PPP在农业绿色发展领域的推广和应用受到业界的关注和看好,加速推进仍然需要打通一些发展瓶颈。

例如,京安的沼气发电厂采取具有自主知识产权的低浓度有机废水高效厌氧发酵制取沼气专利技术,解决了沼气生产波动大的难题,实现了全天候持续稳定产气,成为北方第一家利用畜禽粪污并网发电的沼气发电企业。启动了生物天然气提纯项目,实现了沼气入户、车用加气、沼渣沼液生产有机肥等多元化利用。

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崔志娟告诉记者,目前,在农业绿色发展领域,具有运营能力的社会资本方还比较缺乏。在运营期间,如何跟原来的农业主体签订土地承包经营权合同以及由谁来牵头签订,也是需要明确的问题。

其次,生物质热电厂引进世界先进的丹麦热电联产技术,通过燃烧农作物秸秆等生物质,解决居民冬季取暖集中供热需求。探索建立50家秸秆供应合作社和50家秸秆收购点,带动5000户农民参与秸秆收集、加工、储存、运输、销售网络,全县秸秆综合利用率达到98%以上。

据记者统计,截至8月末,在全国PPP综合信息平台项目库中,有一些涉及农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等领域的农业绿色发展类PPP项目,其中进入执行阶段的有3个,进入采购阶段的有5个,进入准备阶段的有2个。

而污水处理厂采用政府购买服务、第三方运营的PPP模式,利用微生物回流技术,日处理污水5万吨,达到国家一级A类处理标准,应用于园林灌溉、滨河公园水源补充和工业用水。

目前,农业类PPP项目数量仍然比较有限,农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化等领域的PPP项目更是少见,相关项目建设运营能力缺乏的问题如何解决?

“三项技术路线实现年产值5.47亿元,利税约0.82亿元。”魏永说。

青域基金投资总监张飞达表示,北控水务、桑德环境工程等企业之前在城市污水治理方面已经积累丰富经验,对于农村大面积分布的散点式污染治理也很熟悉,这些都有助于在推动农业绿色发展PPP项目时加以借鉴。加大PPP在农业绿色发展领域的推广应用,关键点在于利用好专业化的服务团队,并且开发出新型的产业模式。

“推动解决京津冀地区畜禽废弃物处理和资源化利用的现实问题,既是落实京津冀现代农业协同发展规划的一个具体行动,也是推动京津冀地区农业绿色发展的一个突破口,更是解决京津冀地区打好农业面源污染攻坚战‘灯下黑’问题的一个重大举措。”农业部科技教育司司长廖西元在参观了京安股份后指出。

张飞达认为,在生态保护修复和动物疫病净化等方面,现在不少上市公司和专业化的处理公司不仅拥有资本优势,而且掌握专业优势,符合农业绿色发展的需要。

据测算,京津冀地区的畜禽存栏总量约占全国6.9%,规模化养殖率明显高于全国,由此造成的单位耕地氮、磷负荷约是全国的2.5~4.6倍,化学需氧量、氨氮排放量约占本地区排放总量的一半以上,是该地区农业面源污染的重要来源之一。

崔志娟强调,在农业绿色发展领域运用PPP模式不仅是一个引资过程,更是一个引智的过程,PPP能够把各方的智慧结合起来,并加以利用,而这对于农业绿色发展而言至关重要。

魏百刚就感觉到了河北省畜禽粪便处理的巨大压力。他介绍,河北是畜牧业大省,是全国重要的畜产品供应基地。全省畜牧业产值1940亿元,居全国第四位,占全省农业总产值31.9%。畜牧业在快速发展的同时,产生了大量的养殖废弃物,全省畜禽养殖粪尿年产生量约为1.08亿吨,化学需氧量和氨氮排放量分别占全省总排放量的69.5%和34.3%,环境治理压力越来越大。

农业部畜牧业司副司长王俊勋认为,因其特殊的区位特点,京津冀地区畜禽生产保供给和保生态的任务都更为艰巨,畜禽粪污资源化利用必须走在前,作表率。

为此,河北省在全省8个畜禽养殖大县启动粪污资源化利用试点,推动了区域化综合治理和资源循环利用,并总结推广了京安股份的资源化综合利用模式,以及其他县域主导的园区内种养循环的发展模式、第三方治理模式、区域化PPP治理模式等六种治理模式。

“1 3 9模式”联合行动

既然京津冀地区具有表率作用,这次启动的京津冀地区畜禽养殖废弃物利用科技联合行动就具有典型意义。

中国农科院副院长、党组成员李金祥介绍了联合行动的“1 3 9模式”。1指在一个联盟的框架下;3指组织京津冀3个地区的农业畜牧业科研机构,开展3种规模的废弃物处理模式的集成;9指在9家养殖企业进行试点示范。

其中,家庭农场废弃物处理利用模式将选择河北省和天津市的家庭农场,开展污水源头减量技术、粪水分离技术、粪便污水发酵槽分解技术为核心的“三改两分再利用”模式示范与推广,实现粪便资源化利用和污水零排放。

典型养殖场废弃物资源化利用模式将选择北京市和河北省的典型规模猪场和牛场,开展节水养殖工艺与设备、粪便污水发酵、沼液养分自动配比、粪便发酵垫料回用技术等为核心的“果-沼-畜”模式的示范,实现废弃物的资源化循环利用。

整县制推进养殖废弃物综合利用模式和机制将选择河北安平等地,开展粪便收集—贮存—运输—资源化利用于一体的“第三方治理”型PPP模式运行机制。

廖西元特别强调,此次联合行动要充分调动参与各方的积极性。这包括集成示范所在地政府及推广部门的积极性;科技联合行动成员单位的积极性,要兼顾好参与各方的发展诉求和利益诉求;调动好参与行动专家和企业家的积极性,明确创新成果价值分配的方式方法,既要确保参与主要技术研发的专家的知识产权和成果收益,又要确保技术使用者和出资者的利益回报。

过去一家一户自给自足,种养一体,粪便肥田。如今,种养主体分离,规模养殖场大部分都不配套种植业,畜禽粪便还田利用缺少渠道。

据测算,我国约一半规模的养殖场缺乏粪便处理设施。据行业统计,2014年规模畜禽养殖化学需氧量和氨氮排放量分别为1049万吨和58万吨,占当年全国总排放量的45%和25%,占农业源排污总量的95%和76%。

面对严峻的治理压力,有些地方出现了对养殖污染“一关了之”的治理倾向。中国农业科学院党组书记陈萌山指出,例如生猪产业去年效益好但产能降,主要是因为各地加大养殖污染治理力度,划定禁养区、关停中小养殖场。

陈萌山认为,能否实现畜禽养殖废弃物资源化处理事关畜禽产品能否持续有效供给,事关畜牧业能否实现绿色、健康和可持续发展。

“畜禽废弃物不是污染物,是放错了地方的资源。”陈萌山说,要想方设法用好这些资源,出路就在科技创新。要通过实施京津冀畜禽养殖废弃物处理科技联合行动,以点带面,加快推进我国畜禽养殖废弃物资源化处理进程。

此外,还要加强顶层设计,加大政策支持力度。王俊勋透露,中央财政拟在生猪、奶牛、肉牛主产省选择部分畜牧大县,支持其粪污处理基础设施改造升级。研究统筹安排大型沼气工程、有机肥替代化肥、种养结合一体化等项目资金,整县推进畜牧大县粪污治理。

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