重庆农业农村信息网,补齐脱贫攻坚【威尼斯】

作者:政策资讯

一是产业扶贫。借助社会组织优势,因地制宜发展高山蔬菜、乡村旅游等扶贫特色产业,建立产业发展基地。

一是产业扶贫。借助社会组织优势,因地制宜发展高山蔬菜、乡村旅游等扶贫特色产业,建立产业发展基地。

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》精神,进一步动员、支持和鼓励社会组织参与扶贫开发,经研究,提出如下意见。

打好精准脱贫攻坚战陕西构建三大帮扶体系 补齐脱贫攻坚“短板”

威尼斯,二是定点扶贫。确定一个或几个贫困村为联系点,一对一实施结对帮扶,为贫困户明确一个爱心帮扶人士、一个社会帮扶项目、一条精准帮扶措施。三是智力扶贫。科技类、学术类社会组织以传授培训实用技术为重点,对贫困地区进行智力和技术支持。四是教育扶贫。开展扶贫助学助困项目,鼓励教育领域基金会等社会组织支持贫困地区教育发展,加大对贫困地区家庭经济困难学生资助力度。 五是医疗扶贫。医疗卫生类社会组织在贫困地区开展义诊、免费体检等扶贫公益活动,重点对贫困村标准化卫生室改善提供物质技术帮助和紧缺医疗设备,充分发挥“大病救助”等医疗扶贫品牌效应。

二是定点扶贫。确定一个或几个贫困村(贫困户)为联系点,一对一实施结对帮扶,为贫困户明确一个爱心帮扶人士、一个社会帮扶项目、一条精准帮扶措施。三是智力扶贫。科技类、学术类社会组织以传授培训实用技术为重点,对贫困地区进行智力和技术支持。四是教育扶贫。开展扶贫助学助困项目,鼓励教育领域基金会等社会组织支持贫困地区教育发展,加大对贫困地区家庭经济困难学生资助力度。 五是医疗扶贫。医疗卫生类社会组织在贫困地区开展义诊、免费体检等扶贫公益活动,重点对贫困村标准化卫生室改善提供物质技术帮助和紧缺医疗设备,充分发挥“大病救助”等医疗扶贫品牌效应。

一、总体要求和目标

2017年,是陕西脱贫攻坚精准施策、系统提升的关键之年。我省针对产业脱贫基础薄弱、贫困地区内生动力不足、健康扶贫资源分布不均等问题,充分利用省内国有企业多、科教实力雄厚、医疗资源丰富等优势,通过创新构建国资系统、高校系统、卫生系统“三大帮扶体系”,补齐脱贫攻坚“短板”,独具陕西特色的社会扶贫新格局基本形成。

认真贯彻习近平总书记视察安徽时关于脱贫攻坚的重要讲话精神和党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫方略,按照省委、省政府脱贫攻坚总体安排,大力弘扬社会主义核心价值观,创新完善充满活力的社会组织参与扶贫机制,实现社会帮扶资源和精准扶贫的有效对接,发挥社会组织在大扶贫格局中的独特优势。

发展产业是增强贫困地区和贫困人口“造血”功能的关键,是持续稳定脱贫的主要依托。

二、基本原则

2017年以来,我省组建国企“合力团”,厚植产业脱贫根基。整合省属国有企业和驻陕中央企业力量,充分发挥国企在项目、资金、技术、管理及信息等方面的优势,通过项目优先布局、搞好技术嫁接、实行资金注入等形式,探索产业扶贫模式,助力贫困地区产业脱贫。全省共组织93家在陕国有企业,形成覆盖9个市的国有企业“合力团”,目前,9个国有企业“合力团”已对接项目119个,完成投资28.9亿元,吸纳贫困户就业1.26万人,带动贫困户5975户。

坚持政府引导。健全社会组织动员机制,搭建参与平台,完善支撑体系,营造良好社会氛围。

各国有企业“合力团”还不断加大产业基地、园区建设力度和龙头企业、合作社、规模以上的企业培育力度,形成一批有特色的区域性主导产业,打造一批产业链配套基地,促进一二三产业融合发展,以产业扶贫助推区域性整体贫困问题的解决,同时建立了产业发展投资基金,将贫困户通过土地托管、牲畜托养和土地入股等实现资产收益,不断拓展贫困户脱贫增收稳定渠道。国资系统还构建起产业扶贫、就业扶贫、包村扶贫“三位一体”新型扶贫模式,举办了面向全省建档立卡贫困户的首届国有企业“就业扶贫”专场招聘会,首批已录用562人。

坚持群众参与。充分尊重帮扶双方意愿,以帮扶促互动,激发群众脱贫内生动力。

“扶贫先扶智,扶智必强技”。只有将物质扶贫与精神扶贫、知识扶贫、素质扶贫有机结合,才能从根本上增强贫困地区科学发展后劲。

坚持分类指导。针对社会组织不同的业务领域和服务范围,引导不同类型的社会组织承担最适合发挥自身优势和特色的扶贫项目,真正在扶贫开发中实现最大价值。

2017年,全省组织103所高校与96个有脱贫任务的县结对,实施“百所高校结对帮扶百县助力全省脱贫攻坚”的“双百工程”,围绕教育、科技、人才、信息、文化、民生等开展全方位帮扶。截至目前,我省已建成产学研示范基地、落地实体项目111个,培训培养骨干教师、医生护士、农技人员和新型农民等2万多人。

坚持项目引领。鼓励社会组织创建各类形式的扶贫公益项目,打造优秀公益品牌。支持社会组织通过开展竞争的方式,积极参加政府向社会力量购买服务工作。

我省还充分发挥高校智力优势,不断强化科技、人才帮扶,以此增强“智慧”脱贫后劲。西安建筑科技大学在对洛南县的帮扶中,充分发挥专业优势,在重点乡镇和行政村开展特色小镇试点建设和新农村建设,推进新型城镇化建设,为推动洛南县脱贫攻坚提供了智慧支撑。西安工业大学在对富平县的帮扶中,启动建设“汽车轻量化产业孵化基地”产学研合作工程项目,通过与富平县开展科技产业对接,在助推县域经济产业结构升级方面进行了积极探索实践。

坚持精准扶贫。发挥社会组织植根基层、联系群众,能够有效反映并满足民生服务需求的优势,推动社会扶贫资源动员规范化、配置精准化和使用专业化。

据统计,截至2016年底,我省因病致贫20.2万户,患病人数77.8万人。一定程度上,疾病是贫困户脱贫致富的重要制约因素。

三、具体举措

针对因病致贫户数量大、占比高、医治难的突出问题,2017年,我省坚持精准施治减存量与疾病预防控增量并重,充分发挥城市医疗资源丰富的优势,着力构建医院对口帮扶、大病救治帮扶、服务保障帮扶和精准结对帮扶“四大帮扶”新体系,力求优质医疗资源下沉,补齐健康扶贫“短板”,确保贫困群众“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”。

大力开展对口扶贫。鼓励、引导社会组织主动选择确定一个或几个贫困村为联系点,参与定点帮扶。积极动员行业协会商会发挥自身优势,组织单位会员、个人会员与贫困地区进行结对帮扶,将帮扶重心下移到贫困村、贫困户,帮扶对象瞄准到贫困人口,为贫困户明确一个爱心帮扶人士,或者一个社会帮扶项目、一条帮扶措施,增强帮扶工作的针对性和实效性。

医疗资源分配不均、贫困地区卫生机构医疗服务水平不高,影响健康扶贫政策的落实及其成效。建设医院对口帮扶体系,按照“统筹协调、资源共享、精准帮扶、全面覆盖”的原则,2017年,我省共组织86家三级医院对口帮扶110家贫困县县级医院;218家二级医院对口帮扶1634个乡镇卫生院;各乡镇卫生院对口帮扶6120个贫困村卫生室;28家城市三级医院对口帮扶深度贫困县县级医院,全省基本实现了贫困县医疗机构对口帮扶全覆盖。

有效开展产业扶贫。行业协会商会要利用行业优势和影响力,围绕贫困地区产业发展基础和发展定位,帮助贫困地区、贫困群众因地制宜发展扶贫特色产业。鼓励行业协会商会积极参与贫困地区扶贫特色产业建设,具备条件的协会会员单位可在贫困地区建立产业发展基地,加大对贫困地区产业转型升级的支持力度,助推打造贫困地区特色主导产业,促进贫困地区经济社会发展。

建设大病救治帮扶体系,解决“看病难”的问题。重点推行了大病救治、医疗集团、专科联盟等模式。建设服务保障帮扶体系,解决“补短板”的问题,不仅夯实了基础,培养了人才,也推进了县域内“一站式”即时结算服务。目前已建成县级389个、乡镇1419个“一站式”即时结算服务窗口,实现了一条龙服务、一张单据结算。

积极开展智力扶贫。科技类、学术类社会组织要从贫困户的实际需要出发,以传授培训实用技术为重点,对贫困地区进行智力和技术支持,推进学以致用和培训结果的及时转化。动员学术性社会团体、科技类民办非企业单位等社会组织会员单位中的高校院所科技人才、青年大学生、高层次人才、商界精英等在贫困地区创新创业。简化农村专业经济协会准入门槛,继续实行登记和备案双轨制,指导贫困地区因地制宜发展各种类型的专业科技组织和技术服务机构,把贫困地区的科技工作者、技术能人和能工巧匠组织起来,充分发挥他们在扶贫中的示范和指导作用,向贫困户提供技术承包、技术咨询、技术培训等服务。

深入开展教育扶贫。各类基金会要根据自身业务范围,开展扶贫助学助困项目,加大对贫困地区家庭经济困难学生资助力度,帮助其完成学业和实现就业。鼓励教育领域行业协会等社会组织支持贫困地区教育发展,帮助改善教育基础设施,有序组织协会会员单位、志愿者到贫困地区开展扶贫支教活动,培训贫困地区教育教学、技术、技能型人才。

着力开展医疗扶贫。医疗卫生类社会组织要在贫困地区积极开展义诊、免费体检等扶贫公益活动,对贫困对象就医就诊费用实行减免服务。要通过提供技术帮助和紧缺医疗设备等方式,支持贫困地区改善医疗服务设施。要积极组织医疗卫生专业技术人员到贫困地区开展挂职、巡诊等支医活动,支持贫困地区医疗卫生人才到协会会员单位开展技术进修。鼓励各类救助基金会重点对贫困地区进行点对点医疗救助行动,动员各类社会组织重点对贫困地区因病致贫、因病返贫家庭予以重点帮扶。

积极倡导志愿扶贫。充分发挥各类志愿服务组织作用,鼓励支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士到贫困地区开展扶贫志愿者行动,动员各类志愿者参与贫困识别、扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。充分发挥社会工作增能赋权、助人自助的专业优势,通过政府购买社会工作服务,支持社会工作服务机构深入城乡社区,以贫困家庭为重点,为儿童提供生活、学习、心理和安全等方面服务,为老人提供生活照料、代际沟通、精神慰藉、文化娱乐等服务,为青壮年提供技能培训、能力提升、就业援助、生计发展等服务,帮助贫困家庭和个人摆脱困境。

四、保障措施

健全保障机制。稳步推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四类社会组织直接登记,继续推进基层社区社会组织登记备案“双轨制”。加大培育扶持力度,引导社会组织参与政府职能转移和购买服务,对符合条件的社会组织按照相关规定给予公益性捐赠税前扣除资格,支持各级社会组织孵化基地为初创期公益性社会组织提供开办指导、场地租赁、人员培训等配套服务。

建立考核评价激励机制。各级民政、扶贫部门要建立长效工作机制,将支持鼓励社会组织参与扶贫工作纳入年度工作的重要任务,做到有部署、有落实、有检查。省民政厅将会同省扶贫办不定期进行调研检查;每两年开展一次考核评比,对工作中取得突出成绩的先进单位和先进个人给予表扬。同时,对贡献突出的社会组织,在尊重其意愿的前提下给予项目冠名等激励举措,让积极参与社会扶贫的社会组织政治上有荣誉、事业上有发展、社会上有尊重。

强化舆论宣传。创新宣传形式,开展贴近群众的主题宣传活动,加大社会组织参与扶贫开发先进事迹、先进人物宣传力度。拓宽宣传渠道,各级民政、扶贫部门要利用门户网站、刊物等载体,开设专栏,宣传社会组织参与扶贫成效的典型案例,营造扶贫向善、济困光荣的社会风尚。

加强动员引导。各级民政部门要进一步支持社会组织加强自身能力建设,提高管理和服务水平。各有关部门要高度重视社会组织参与扶贫开发工作,对社会组织开展扶贫活动提供信息服务和业务指导,鼓励支持社会组织积极参加政府购买扶贫服务项目。对热心扶贫事业、作出突出贡献、社会影响较大的社会组织,可在政府购买服务时优先给予支持。

安徽省民政厅 安徽省扶贫开发领导小组办公室

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