威尼斯:关于在全市律师队伍中开展全面依法治

作者:政策资讯

根据《中华人民共和国律师法》,司法部《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》等规章,以及司法部《关于修订后的律师法部分条文适用问题的通知》等文件的规定,经市司法局局长办公会议研究决定,现就律师事务所管辖问题通知如下:

发文标题:上海市司法局关于加强律师惩戒工作的若干规定(试行)

发文单位:上海市司法局

各区县司法局,市律师协会:

一、律师事务所所在地是指其住所所在地

发文单位:上海市司法局

发布日期:1995-11-1

现将《市司法局关于在全市律师队伍中开展全面依法治国教育的实施意见》印发你们,请遵照执行。

司法部有关规章规定的律师事务所所在地是指律师事务所的住所所在地。律师事务所的住所是指经司法行政部门核准并记载于该律师事务所执业证书上的地址。《律师法》及司法部有关规章中规定应由直辖市的区、县级人民政府司法行政部门履行的对律师事务所监督管理职责,应由该律师事务所住所地所在的区县司法局履行。

发布日期:1995-11-1

执行日期:1995-11-1

市司法局关于在全市律师队伍中开展全面依法治国教育的实施意见

二、坚持依法、平稳、有序地解决管辖问题

执行日期:1995-11-1

生效日期:1900-1-1

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步加强律师队伍建设,充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用,根据司法部《关于在全国律师队伍中开展全面依法治国教育的意见》,结合本市实际情况,制定本实施意见。

由于历史原因,本市存在一批事实上由非住所所在区县司法局管辖的律师事务所。对于存在此种情况的律师事务所,各区县司法局要认真做好教育引导工作,指导律师事务所通过自主选择变更住所地或变更主管机关的方式完成调整,逐步调整过渡至由住所地所在区县司法局实施监管,确保依法、平稳、有序地解决管辖问题。

生效日期:1900-1-1

  第一章 管辖

开展全面依法治国教育,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,落实十八届三中、四中全会决定要求,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示,紧紧围绕全面推进依法治国的总目标,教育引导广大律师拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治,牢固树立社会主义法治理念和正确职业道德,遵守宪法和法律。坚持依法执业、诚信执业、规范执业,努力建设一支政治素质好、品德高尚、业务精良、维护人民群众合法权益、促进司法公正的高素质律师队伍,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党提供优质高效的法律服务。

在调整过渡期间,有关工作按下列原则处理:

  第一章 管辖

  第二章 回避

在律师队伍中开展全面依法治国教育的主要内容是:

在调整过渡期内,需要调整管辖的律师事务所的行政许可、表彰评比等工作,原则上仍由此前实施监管的区县司法局负责。

  第二章 回避

  第三章 受理投诉

坚决拥护中国共产党领导

涉及律师事务所及律师是否违反《律师法》的投诉,目前实施监管的区县司法局已经受理但尚未答复的,移交住所所在地的区县司法局调查处理;过渡期内,此类投诉一律由住所所在地的区县司法局调查处理,并做出答复。

  第三章 受理投诉

  第四章 立案调查

要组织广大律师学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,深入开展党史国史和国情世情教育,使广大律师充分认识到,中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,拥护中国共产党的领导是我国宪法对每个公民提出的要求。充分认识到,党的领导是社会主义法治的根本保证,坚持党的领导是我国社会主义司法制度的根本特征和政治优势。律师队伍作为社会主义法治工作队伍的重要组成部分,必须坚决拥护中国共产党领导,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,在执业活动中坚决贯彻党的基本理论、路线、方针、政策。

涉及律师事务所及律师是否违反行业规范和职业道德的投诉,各区县司法局均可直接移送市律师协会调查处理。

  第四章 立案调查

  第五章 惩戒的评审

坚决拥护社会主义法治

不涉及律师事务所及律师是否构成违反《律师法》或行业规范和职业道德的投诉,仍由目前实施监管的区县司法局予以调解,调解不成的,告知通过诉讼途径解决。

  第五章 惩戒的评审

  第六章 惩戒的监督与实施

要组织广大律师深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会《决定》和习近平总书记关于全面依法治国的论述,学习社会主义法治理论,引导广大律师坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,牢固树立社会主义法治理念,自觉维护宪法和法律尊严,做尊法学法守法用法的模范,带头学习法律、掌握法律,带头遵纪守法、捍卫法治,带头厉行法治、依法办事。增强律师执业的政治意识、大局意识、责任意识,提高政治敏锐性和鉴别力,坚决抵制违反我国宪法原则、不符合我国国情的西方政治制度、法律制度和法治观念的不良影响和侵蚀,坚决抵制各种错误思潮,自觉抵制境内外敌对势力对我国律师队伍的渗透和利用,确保律师工作的正确方向。

对此前已经生效的行政行为,没有提出异议的,一般不再予以纠正;提出异议的,作为个案由市司法局专题研究解决。

  第六章 惩戒的监督与实施

  第七章 附则

要引导广大律师严格执行《律师法》、《律师执业行为规范》等法律法规规章和行业规范,依法行使执业权利,履行职责义务,规范执业行为,坚守依法执业底线,努力维护宪法和法律尊严。引导广大律师在执业中把精力放在熟悉案情、研究法律、提高职业素养上,坚持以事实为根据、以法律为准绳,严格把好事实关、证据关、法律关,正确运用法律处理和解决问题,实现法律效果与社会效果的有机统一。严格依法履行辩护代理职责,尊重司法权威,遵守诉讼规则和法庭纪律,规范与司法人员的接触交往行为,与司法人员建立新型、健康、良性互动的关系,维护法律正确实施。

三、统一思想,积极稳妥地推进工作

  第七章 附则

 

要引导广大律师牢固树立诚信服务意识和正确的利益观,培养正确的价值取向、职业操守和行为方式,自觉遵守职业道德准则和执业行为规范,在从事法律服务中恪尽职守、诚实守信、勤勉尽责、严格自律。注重诚信为本,坚持职业操守,积极履行合同约定的义务,遵守执业利益冲突限制性规定,维护委托人合法权益,保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,坚决抵制趋利化倾向和不讲职业操守、失德失信行为,竭诚执业为民、取信于民,做社会诚信建设的表率。

律师事务所管辖问题成因复杂,牵涉较广且与律师事务所利益攸关。各区县司法局要从依法行政的高度看待这一问题,统一思想、顾全大局,积极争取区县党委、政府的支持,确保平稳有序完成此项工作。遇有重大、疑难问题,及时向市司法局请示、报告。

  第一章 管辖

  第一章 管辖

要引导广大律师增强规范办案和服务意识,针对律师执业管理的薄弱环节,加强律师执业管理制度建设,整治法律服务秩序,筑牢织密律师执业活动监督、激励、约束的规范体系。完善律师事务所决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等管理制度,建立健全律师事务所管理职责的落实机制,明确律师事务所负责人、合伙人的管理职责,建立健全对律师事务所负责人谈话提醒制度和问责机制,督促律师事务所负责人切实加强本所律师执业活动的日常管理监督。

2014年10月15日

  第一条 为维护律师和律师事务所的执业纪律,保障律师惩戒工作正常进行,促进律师事业的健康发展,根据司法部《律师惩戒规则》和上海市人民政府《上海市律师管理办法》的有关规定,结合本市实际情况,制定本规定。

  第一条 为维护律师和律师事务所的执业纪律,保障律师惩戒工作正常进行,促进律师事业的健康发展,根据司法部《律师惩戒规则》和上海市人民政府《上海市律师管理办法》的有关规定,结合本市实际情况,制定本规定。

1.召开动员会议。市司法局于7月20日前召开动员会议,对在全市律师队伍中开展全面依法治国教育作出部署。各区县司法局于7月31日前召开动员会议,对在本区县律师队伍中开展全面依法治国教育作出部署。

  第二条 区、县司法局律师惩戒委员会(以下称“区县惩戒委”)管辖下列案件:

  第二条 区、县司法局律师惩戒委员会(以下称“区县惩戒委”)管辖下列案件:

2.制定实施方案。各区县司法局根据本实施意见,结合本区县实际,制定具体实施方案,于7月31日前报送市司法局律管处。

  (一)区、县律师事务所的律师违反职业道德与执业纪律,得处以警告或者停止执业三个月以上一年以下惩戒的违纪案件;

  (一)区、县律师事务所的律师违反职业道德与执业纪律,得处以警告或者停止执业三个月以上一年以下惩戒的违纪案件;

3.组织全员参与。要动员所有律师事务所和全体律师参加到全面依法治国教育活动中来,做到全员参与、全面覆盖。要切实增强广大律师参加教育的积极性和主动性,充分发挥党员律师的模范带头作用,保证每一名律师都受到全面、系统、深刻的教育,努力形成思想共识,凝聚行业力量。

  (二)区、县律师事务所违反法律、法规和规章,得处以警告的案件。

  (二)区、县律师事务所违反法律、法规和规章,得处以警告的案件。

1.主要学习内容。党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,以及党史国史、国情世情;党的十八大报告和十八届三中、四中全会《决定》;习近平总书记系列重要讲话读本,特别是其中关于依法治国和四个全面战略布局的重要论述;《宪法》和《律师法》、《律师执业行为规范》等法律法规规章和行业规范。

  第三条 市律师协会律师惩戒委员会(以下称“律师惩戒委”)管辖下列案件:

  第三条 市律师协会律师惩戒委员会(以下称“律师惩戒委”)管辖下列案件:

2.突出学习主线。要坚持把学习贯彻始终。通过组织学习,使广大律师深刻理解四个全面战略布局的重大意义,准确把握全面依法治国的目标任务,切实增强拥护党的领导和社会主义法治的自觉性和坚定性。

  (一)区、县律师事务所的律师违反职业道德与执业纪律,得处以停止执业一年以上二年以下惩戒的违纪案件;

  (一)区、县律师事务所的律师违反职业道德与执业纪律,得处以停止执业一年以上二年以下惩戒的违纪案件;

3.学习形式及要求。采取集中学习和个人自学相结合的方式组织学习。区县司法局、律工委、律师事务所要为律师个人自学提供必要的学习资料,可以利用网站、微信、微博等网络平台为律师个人自学提供便利。律师事务所要通过辅导讲座、座谈研讨等形式组织本所律师开展集中学习活动。区县司法局、律工委也要组织适当形式的集中学习活动,采取举行报告会、研讨会、学习交流会、论文征集评比等多种形式,将学习活动引向深入。每名律师要围绕本次教育主要内容,完成一篇不少于2000字的学习心得。

  (二)市属律师事务所的律师违反职业道德与执业纪律,得处以警告或者停止执业三个月以上二年以下惩戒的违纪案件。

  (二)市属律师事务所的律师违反职业道德与执业纪律,得处以警告或者停止执业三个月以上二年以下惩戒的违纪案件。

1.查摆存在问题。律师事务所和律师都要在学习的基础上,紧密联系自身思想和执业实际,对照宪法法律、《律师法》和相关规章制度,查摆在拥护党的领导、拥护社会主义法治、坚持依法执业、坚持诚信执业、坚持规范执业等方面是否存在问题。

  第四条 市司法局设立的上海市律师惩戒委员会(以下称“市惩戒委”)对全市各惩戒委的律师惩戒工作负有指导和监督的责任。

  第四条 市司法局设立的上海市律师惩戒委员会(以下称“市惩戒委”)对全市各惩戒委的律师惩戒工作负有指导和监督的责任。

2.制定整改措施。律师事务所和律师都要针对查摆出的问题,及时研究有针对性的整改措施,坚持有什么问题解决什么问题。

  市惩戒委管辖下列案件:

  市惩戒委管辖下列案件:

3.抓好整改落实。律师个人查摆出的问题和制定的整改措施要提交律师事务所,律师事务所查摆出的问题和制定的整改措施要提交区县司法局。区县司法局要督促律师事务所和律师逐条逐项抓好整改措施的落实。对有问题不整改的,要严肃批评教育,必要时采取行政措施和纪律措施。要严格执行律师违法违规执业惩戒制度,严肃查处违反法律法规规章和职业道德规定的行为,依法查处冒充律师执业或者被吊销律师执业证后仍然以律师名义从事法律服务的违法行为,对严重违法违纪律师,要依法严肃处理。

  (一)本市律师违反职业道德与执业纪律,情节严重,得处以停止执业二年或者取消律师资格的违纪案件;

  (一)本市律师违反职业道德与执业纪律,情节严重,得处以停止执业二年或者取消律师资格的违纪案件;

4.巩固整改成果。要在整改落实的基础上,建立健全律师管理工作长效机制,充分发挥司法行政机关行政管理和律师协会自律作用,强化律师事务所的直接管理作用,切实做好律师事务和律师执业建章立制工作。对已有的规章制度要进行全面认真梳理,该坚持的坚持,该完善的完善,该制定的制定,努力实现律师执业管理规范化、标准化。

  (二)市属律师事务所违反法律、法规和规章,得处以警告的案件;

  (二)市属律师事务所违反法律、法规和规章,得处以警告的案件;

区县司法局是组织开展本区县律师队伍全面依法治国教育的责任主体,要从政治和全局高度,把在律师队伍中开展全面依法治国教育作为一项重要工作来研究部署,狠抓落实,务求实效。区县司法局主要负责人要对本地区开展教育情况亲自抓、负总责,分管领导负责抓好落实,政工部门、律师管理部门和律工委要密切配合,扎实有效开展工作。律师事务所负责人、合伙人、党组织书记要带头参加教育。要把开展教育与律师事务所考核评价等相结合,形成有效的激励引导机制。

  (三)本市律师事务所违反法律、法规和规章,得处以停止整顿或者撤销该律师事务所的案件;

  (三)本市律师事务所违反法律、法规和规章,得处以停止整顿或者撤销该律师事务所的案件;

区县司法局负责人要经常深入律师队伍调查研究,及时掌握全面依法治国教育情况,有针对性地加强工作指导,及时发现和解决遇到的困难和问题。建立领导干部联系点制度,以点带面,创新方式方法,创造性地开展工作。市司法局成立督导组,对各区县开展教育活动的情况进行检查指导,重点督促检查依法治国教育方案是否可行,工作组织是否得力,突出问题是否得到解决,人民群众满意度是否得到提高。

  (四)本市律师违反职业道德与执业纪律,认为需要直接查处的案件。

  (四)本市律师违反职业道德与执业纪律,认为需要直接查处的案件。

全面依法治国教育要与深化律师制度改革紧密结合起来,在教育中贯彻改革精神,推进改革举措落实,用社会主义法治理念指导和推进律师工作发展;与加强律师业务建设、职业道德建设紧密结合起来,坚持严格管理、依法管理,进一步提高律师队伍整体素质;与加强律师队伍党的建设紧密结合起来,建立完善律师事务所党组织在事务所决策、执业管理中发挥作用的工作机制,最大限度地把广大律师团结在党组织周围;与保障律师执业权利、改善律师执业环境紧密结合起来,切实解决制约律师事业科学发展的体制性、机制性障碍,为广大律师充分发挥职能作用营造良好的法治环境。

  第五条 区县惩戒委或律协惩戒委发现受理的违纪案件不属于本委管辖的,应当提出理由,及时移送给有管辖权的惩戒委,受移送的惩戒委应当受理。受移送的惩戒委审查后认为依照有关规定不属于本惩戒委管辖的,应当报请市惩戒委裁决,不得再自行移送。

  第五条 区县惩戒委或律协惩戒委发现受理的违纪案件不属于本委管辖的,应当提出理由,及时移送给有管辖权的惩戒委,受移送的惩戒委应当受理。受移送的惩戒委审查后认为依照有关规定不属于本惩戒委管辖的,应当报请市惩戒委裁决,不得再自行移送。

各律师事务所要在11月30日前将本所开展全面依法治国教育情况书面报告区县司法局。各区县司法局要在12月5日前将本区县开展全面依法治国教育情况书面报送市司法局律管处。要充分利用报刊、网站、微博、微信等各种媒体,宣传教育活动中的做法、经验和成效,营造浓厚的舆论氛围。认真挖掘、树立一批拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治的先进人物,弘扬新风正气,同时集中曝光一批违法违规执业的典型案例,开展警示教育,为律师事业健康发展创造良好的社会环境。

  第六条 区县惩戒委或律协惩戒委因管辖权发生争议,由争议双方依据有关规定协商解决。协商解决不成的,报请市惩戒委指定管辖。

  第六条 区县惩戒委或律协惩戒委因管辖权发生争议,由争议双方依据有关规定协商解决。协商解决不成的,报请市惩戒委指定管辖。

  第七条 有管辖权的惩戒委由于特殊原因不能行使管辖权的,由市惩戒委指定管辖。

  第七条 有管辖权的惩戒委由于特殊原因不能行使管辖权的,由市惩戒委指定管辖。

  第二章 回避

  第二章 回避

  第八条 各惩戒委成员有下列情形之一的,应当回避:

  第八条 各惩戒委成员有下列情形之一的,应当回避:

  (一)是案件投诉人或者被惩戒人的近亲属的;

  (一)是案件投诉人或者被惩戒人的近亲属的;

  (二)本人或者近亲属与案件有利害关系的;

  (二)本人或者近亲属与案件有利害关系的;

  (三)与投诉人或者被惩戒人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

  (三)与投诉人或者被惩戒人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

  前款规定,也适用于惩戒委办案人员。

  前款规定,也适用于惩戒委办案人员。

  第九条 惩戒委成员的回避,由其同级司法局决定;其他办案人员的回避,由惩戒委主任决定。

  第九条 惩戒委成员的回避,由其同级司法局决定;其他办案人员的回避,由惩戒委主任决定。

  对提出回避的申请,应当及时审查,作出是否准予回避的决定并记录在案。

  对提出回避的申请,应当及时审查,作出是否准予回避的决定并记录在案。

  第十条 投诉人、被惩戒人以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织提出回避申请的,在惩戒委作出决定前,不停止对案件的调查与处理。

  第十条 投诉人、被惩戒人以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织提出回避申请的,在惩戒委作出决定前,不停止对案件的调查与处理。

  第十一条 对驳回回避申请的决定,申请人不服的,可以申请复议一次。同级司法局应当在一周内作出复议裁决。复议裁决报市惩戒委备案。

  第十一条 对驳回回避申请的决定,申请人不服的,可以申请复议一次。同级司法局应当在一周内作出复议裁决。复议裁决报市惩戒委备案。

  第三章 受理投诉

  第三章 受理投诉

  第十二条 区县、律协和市惩戒委均下设律师惩戒委员会办公室(以下称“惩戒办”)。惩戒办是惩戒委常设的办事机构,主要负责以下工作:

  第十二条 区县、律协和市惩戒委均下设律师惩戒委员会办公室(以下称“惩戒办”)。惩戒办是惩戒委常设的办事机构,主要负责以下工作:

  (一)受理投诉;

  (一)受理投诉;

  (二)违纪事项的调查核实;

  (二)违纪事项的调查核实;

  (三)提出调查处理报告,报惩戒委评审;

  (三)提出调查处理报告,报惩戒委评审;

  (四)制作惩戒委评审记录,制作惩戒决定书及有关的文书;

  (四)制作惩戒委评审记录,制作惩戒决定书及有关的文书;

  (五)与惩戒工作有关的其他事项。

  (五)与惩戒工作有关的其他事项。

  第十三条 惩戒办会同有关的信访部门共同设立投诉工作接待室,公布投诉电话,指定专人负责受理投诉。

  第十三条 惩戒办会同有关的信访部门共同设立投诉工作接待室,公布投诉电话,指定专人负责受理投诉。

  第十四条 投诉人可以采用信函、电话或直接来访投诉,也可以委托他人投诉。受理投诉的惩戒办有权要求投诉人尽可能提供具体的事实和有关的证据材料。

  第十四条 投诉人可以采用信函、电话或直接来访投诉,也可以委托他人投诉。受理投诉的惩戒办有权要求投诉人尽可能提供具体的事实和有关的证据材料。

  第十五条 惩戒办受理投诉和查处投诉案件时,必须忠于职守,严格保密:

威尼斯,  第十五条 惩戒办受理投诉和查处投诉案件时,必须忠于职守,严格保密:

  (一)受理当面投诉的,应当由专人接待,认真做好笔录,必要时,征得同意可以录音。接待投诉时,无关人员不得在场旁听和询问;

  (一)受理当面投诉的,应当由专人接待,认真做好笔录,必要时,征得同意可以录音。接待投诉时,无关人员不得在场旁听和询问;

  (二)对于信函投诉的,应当建立收发、登记、转办和保管等工作制度。电话投诉的,要耐心接听,认真记录。

  (二)对于信函投诉的,应当建立收发、登记、转办和保管等工作制度。电话投诉的,要耐心接听,认真记录。

  (三)不得私自摘录、复制或泄漏投诉材料。严禁将投诉材料转给被投诉人。向被投诉人调查时,也不得直接出示投诉材料及其复印件。在调查中确需当面核查投诉材料的除外。

  (三)不得私自摘录、复制或泄漏投诉材料。严禁将投诉材料转给被投诉人。向被投诉人调查时,也不得直接出示投诉材料及其复印件。在调查中确需当面核查投诉材料的除外。

  第十六条 受理投诉,惩戒办应当填写受理登记表,进行初步审查,在十天内提出书面的初审意见,按下列情况,作出处理:

  第十六条 受理投诉,惩戒办应当填写受理登记表,进行初步审查,在十天内提出书面的初审意见,按下列情况,作出处理:

  (一)依照管辖规定,属于本惩戒委查处范围的,应当予以立案调查;

  (一)依照管辖规定,属于本惩戒委查处范围的,应当予以立案调查;

  (二)认为有违法、违纪的事实,但不符合管辖规定的,制作移送文书,移送给有管辖权的惩戒委办理;

  (二)认为有违法、违纪的事实,但不符合管辖规定的,制作移送文书,移送给有管辖权的惩戒委办理;

  (三)认为违法、违纪的事实不存在,或者虽有违纪事实,但情节显著轻微,依照规定,不需要实施惩戒的,经惩戒委主任批准,可予结案,投诉材料归档。对于需要批评教育的,可将情况告知被投诉人所在的律师事务所;

  (三)认为违法、违纪的事实不存在,或者虽有违纪事实,但情节显著轻微,依照规定,不需要实施惩戒的,经惩戒委主任批准,可予结案,投诉材料归档。对于需要批评教育的,可将情况告知被投诉人所在的律师事务所;

  (四)投诉材料线索含糊或事实不全,一时难以查实的,以其他方式处理。

  (四)投诉材料线索含糊或事实不全,一时难以查实的,以其他方式处理。

  第十七条 投诉涉及的情况紧急、有重大社会影响或者律师的违法违纪行为情节严重,可能构成刑事犯罪的,惩戒委应当指派专人立即了解基本情况,在二日内专报同级司法局和市司法局。

  第十七条 投诉涉及的情况紧急、有重大社会影响或者律师的违法违纪行为情节严重,可能构成刑事犯罪的,惩戒委应当指派专人立即了解基本情况,在二日内专报同级司法局和市司法局。

  第十八条 各惩戒委应当建立日常的统计报表制度。统计报表每季度制作一次,并按时报送同级司法局。区县惩戒委的统计报表经区、县司法局审核后报市惩戒委备案。

  第十八条 各惩戒委应当建立日常的统计报表制度。统计报表每季度制作一次,并按时报送同级司法局。区县惩戒委的统计报表经区、县司法局审核后报市惩戒委备案。

  第四章 立案调查

  第四章 立案调查

  第十九条 惩戒办调查核实律师或律师事务所的违法、违纪案件,应当制作调查方案。调查方案的内容主要包括:调查人员的组成;需要查明的事实和收集的证据;调查步骤;调查中应当注意的问题和可能采取的措施等。

  第十九条 惩戒办调查核实律师或律师事务所的违法、违纪案件,应当制作调查方案。调查方案的内容主要包括:调查人员的组成;需要查明的事实和收集的证据;调查步骤;调查中应当注意的问题和可能采取的措施等。

  第二十条 调查人员应当全面、客观地收集证据。对于能够证实被投诉人有无违法违纪行为以及违法违纪行为情节轻重的各种证据,都应当收集。

  第二十条 调查人员应当全面、客观地收集证据。对于能够证实被投诉人有无违法违纪行为以及违法违纪行为情节轻重的各种证据,都应当收集。

  严禁以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据。

  严禁以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据。

  第二十一条 调查取证时,调查人员应当向有关单位和个人出示证件和工作介绍信。调查取证人员不得少于二人。

  第二十一条 调查取证时,调查人员应当向有关单位和个人出示证件和工作介绍信。调查取证人员不得少于二人。

  第二十二条 调查取证时,调查人员应当当场制作调查笔录,也可以由被调查人当场书写调查材料,经核对无误后,调查人、被调查人和记录人应当分别签名或盖章。

  第二十二条 调查取证时,调查人员应当当场制作调查笔录,也可以由被调查人当场书写调查材料,经核对无误后,调查人、被调查人和记录人应当分别签名或盖章。

  第二十三条 对有关单位和个人提供的证明文书,应当审查核实,辨别真伪,确定其效力。

  第二十三条 对有关单位和个人提供的证明文书,应当审查核实,辨别真伪,确定其效力。

  第二十四条 立案调查过程中,调查人员应当听取被投诉人对投诉所涉事实的陈述与辩解,制作陈述笔录,或者要求被投诉人书写陈述意见书。

  第二十四条 立案调查过程中,调查人员应当听取被投诉人对投诉所涉事实的陈述与辩解,制作陈述笔录,或者要求被投诉人书写陈述意见书。

  第二十五条 律师或律师事务所违法、违纪的案件,应当在二个月内调查结案。因特殊原因需延长办案期限的,须书面报请惩戒委主任批准,但至迟不得超过六个月。

  第二十五条 律师或律师事务所违法、违纪的案件,应当在二个月内调查结案。因特殊原因需延长办案期限的,须书面报请惩戒委主任批准,但至迟不得超过六个月。

  办理市惩戒委指定管辖的案件,不能如期结束的,应当说明理由,能否延长办案期限,由市惩戒委决定。

  办理市惩戒委指定管辖的案件,不能如期结束的,应当说明理由,能否延长办案期限,由市惩戒委决定。

  第二十六条 调查终结后,应当制作调查处理报告,报送惩戒委审议。调查处理报告的内容包括:

  第二十六条 调查终结后,应当制作调查处理报告,报送惩戒委审议。调查处理报告的内容包括:

  (一)被投诉人基本情况;

  (一)被投诉人基本情况;

  (二)立案调查的依据;

  (二)立案调查的依据;

  (三)违法违纪的事实与证据;

  (三)违法违纪的事实与证据;

  (四)被投诉人的责任与性质;

  (四)被投诉人的责任与性质;

  (五)被投诉人的态度和主要申辩理由;

  (五)被投诉人的态度和主要申辩理由;

  (六)律师事务所(或同级司法局)意见;

  (六)律师事务所(或同级司法局)意见;

  (七)需要说明的问题;

  (七)需要说明的问题;

  (八)惩戒处理意见和建议;

  (八)惩戒处理意见和建议;

  (九)调查人签名与报告日期等。

  (九)调查人签名与报告日期等。

  第五章 惩戒的评审

  第五章 惩戒的评审

  第二十七条 惩戒委惩戒律师或律师事务所,应当召开有三分之二以上委员出席的惩戒委会议讨论并作出决定。惩戒委的决定,实行无记名投票表决的方式,由出席会议的二分这一以上委员的多数表决通过。

  第二十七条 惩戒委惩戒律师或律师事务所,应当召开有三分之二以上委员出席的惩戒委会议讨论并作出决定。惩戒委的决定,实行无记名投票表决的方式,由出席会议的二分这一以上委员的多数表决通过。

  第二十八条 惩戒委评审讨论违纪案件,应当就案件事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、处理意见是否恰当、程序是否合法等,进行全面的审核。

  第二十八条 惩戒委评审讨论违纪案件,应当就案件事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、处理意见是否恰当、程序是否合法等,进行全面的审核。

  惩戒委在评审中,认为案件事实不清、证据尚不充分,或者在调查取证方面手续不完备,需要进行补充调查或补办手续的,应当责成惩戒委办公室指定调查人员补充调查或补办手续。在补充调查或补办手续的工作完成以前,惩戒委不得先行作出惩戒决议。

  惩戒委在评审中,认为案件事实不清、证据尚不充分,或者在调查取证方面手续不完备,需要进行补充调查或补办手续的,应当责成惩戒委办公室指定调查人员补充调查或补办手续。在补充调查或补办手续的工作完成以前,惩戒委不得先行作出惩戒决议。

  第二十九条 惩戒委在评审表决前,应当通知被惩戒人到会申辩。惩戒委成员可以就案件的有关事实向被惩戒人提出质询,被惩戒人应当作出答复。

  第二十九条 惩戒委在评审表决前,应当通知被惩戒人到会申辩。惩戒委成员可以就案件的有关事实向被惩戒人提出质询,被惩戒人应当作出答复。

  被惩戒人因故不能到会申辩的,应当在规定期限内向惩戒委提出书面的申辩意见。

  被惩戒人因故不能到会申辩的,应当在规定期限内向惩戒委提出书面的申辩意见。

  被惩戒人拒绝申辩的,在惩戒委的评议记录中注明情况后,不影响惩戒委会议作出惩戒决定。

  被惩戒人拒绝申辩的,在惩戒委的评议记录中注明情况后,不影响惩戒委会议作出惩戒决定。

  第三十条 惩戒委评审认为案件的事实清楚、证据充分的,可以根据不同情况,以下列方式作出决定:

  第三十条 惩戒委评审认为案件的事实清楚、证据充分的,可以根据不同情况,以下列方式作出决定:

  (一)有违法、违纪的事实,需要给予惩戒的,作出具体的惩戒决定;

  (一)有违法、违纪的事实,需要给予惩戒的,作出具体的惩戒决定;

  (二)有违法、违纪的事实,且有典型教育意义的,或者被惩戒人认错态度不好的,在作出具体惩戒决定的同时,可以决定通报或公开报道;

  (二)有违法、违纪的事实,且有典型教育意义的,或者被惩戒人认错态度不好的,在作出具体惩戒决定的同时,可以决定通报或公开报道;

  (三)违法、违纪的事实已经查实,且有《律师惩戒规则》第十二条所列情节,认为需要加重惩戒处分,由具有管辖权的惩戒委予以惩戒的,应当提出移送理由,作出移送惩戒的决定;

  (三)违法、违纪的事实已经查实,且有《律师惩戒规则》第十二条所列情节,认为需要加重惩戒处分,由具有管辖权的惩戒委予以惩戒的,应当提出移送理由,作出移送惩戒的决定;

  (四)有违法、违纪的事实,但具有《律师惩戒规则》第十一条所列情形,作出从轻惩戒或免予惩戒的决定。对免予惩戒处分的,在进行批评教育后,记录在案;

  (四)有违法、违纪的事实,但具有《律师惩戒规则》第十一条所列情形,作出从轻惩戒或免予惩戒的决定。对免予惩戒处分的,在进行批评教育后,记录在案;

  (五)违法、违纪的事实不存在,作出不予惩戒或撤销案件的决定,记录在案,并作好善后工作。

  (五)违法、违纪的事实不存在,作出不予惩戒或撤销案件的决定,记录在案,并作好善后工作。

  第三十一条 惩戒委召开评审会议,应当制作评议记录。评议记录的内容应当包括:会议时间;会议地点;应到与实到人数及姓名;评议的惩戒对象、基本情况、基本证据与处理意见;与会惩戒委成员的观点;表决过程与表决结果。

  第三十一条 惩戒委召开评审会议,应当制作评议记录。评议记录的内容应当包括:会议时间;会议地点;应到与实到人数及姓名;评议的惩戒对象、基本情况、基本证据与处理意见;与会惩戒委成员的观点;表决过程与表决结果。

  评议记录应当分案制作,由主持会议的惩戒委主任签署意见,并由记录人签名后,予以归入案件的副卷。

  评议记录应当分案制作,由主持会议的惩戒委主任签署意见,并由记录人签名后,予以归入案件的副卷。

  第三十二条 惩戒委召开会议评审违纪案件时,惩戒办的调查人员可以列席会议。

  第三十二条 惩戒委召开会议评审违纪案件时,惩戒办的调查人员可以列席会议。

  第六章 惩戒的监督与实施

  第六章 惩戒的监督与实施

  第三十三条 区县惩戒委作出惩戒决定前,应当征询律协惩戒委意见。

  第三十三条 区县惩戒委作出惩戒决定前,应当征询律协惩戒委意见。

  第三十四条 律协惩戒委在作出惩戒决定前,应当征询被惩戒律师所属司法局惩戒委的意见。

  第三十四条 律协惩戒委在作出惩戒决定前,应当征询被惩戒律师所属司法局惩戒委的意见。

  第三十五条 市惩戒委作出的停止执业二年以下的惩戒决定,应将惩戒决定抄送有关的惩戒委。

  第三十五条 市惩戒委作出的停止执业二年以下的惩戒决定,应将惩戒决定抄送有关的惩戒委。

  第三十六条 惩戒委作出的惩戒决定,经同级司法局批准后,惩戒办应当在十日内制作惩戒决定书,送达被惩戒律师或被惩戒的律师事务所。区县惩戒委或律协惩戒委的惩戒决定书应当同时报送市惩戒委备案。

  第三十六条 惩戒委作出的惩戒决定,经同级司法局批准后,惩戒办应当在十日内制作惩戒决定书,送达被惩戒律师或被惩戒的律师事务所。区县惩戒委或律协惩戒委的惩戒决定书应当同时报送市惩戒委备案。

  第三十七条 送达惩戒决定书除直接送达外,可以委托被惩戒人的所在单位或者所属的区县司法局送达,也可以邮寄送达。

  第三十七条 送达惩戒决定书除直接送达外,可以委托被惩戒人的所在单位或者所属的区县司法局送达,也可以邮寄送达。

  第三十八条 送达惩戒决定书时,必须有送达回证。由受送达人在送达回证上注明收到日期并签名或盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

  第三十八条 送达惩戒决定书时,必须有送达回证。由受送达人在送达回证上注明收到日期并签名或盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

  第三十九条 受送达人拒收时,可以由送达人在送达回证上注明情况后,交由受送达人所在单位代为签收。代为签收的日期为送达日期。

  第三十九条 受送达人拒收时,可以由送达人在送达回证上注明情况后,交由受送达人所在单位代为签收。代为签收的日期为送达日期。

  第四十条 将惩戒决定书采取邮寄方式投递至被送达人的注册地、住所地或惯常通讯地址的,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。

  第四十条 将惩戒决定书采取邮寄方式投递至被送达人的注册地、住所地或惯常通讯地址的,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。

  第四十一条 被惩戒人对区县惩戒委的惩戒决定不服的,可在接到惩戒决定书之日起十五日内书面向市惩戒委申请复议。

  第四十一条 被惩戒人对区县惩戒委的惩戒决定不服的,可在接到惩戒决定书之日起十五日内书面向市惩戒委申请复议。

  第四十二条 市惩戒委应当在接到复议申请的二个月内作出复议决定,报市司法局批准。

  第四十二条 市惩戒委应当在接到复议申请的二个月内作出复议决定,报市司法局批准。

  第四十三条 被惩戒人对律协惩戒委的惩戒决定不服的,可在接到惩戒决定书之日起十五日内书面向市律师协会提出申诉。市律师协会应当在一个月内对申诉人作出答复。

  第四十三条 被惩戒人对律协惩戒委的惩戒决定不服的,可在接到惩戒决定书之日起十五日内书面向市律师协会提出申诉。市律师协会应当在一个月内对申诉人作出答复。

  第四十四条 被惩戒人对取消律师资格或撤销律师事务所的惩戒决定不服的,可在接到惩戒决定书之日起十五日内,书面向司法部律师惩戒委员会申请复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。

  第四十四条 被惩戒人对取消律师资格或撤销律师事务所的惩戒决定不服的,可在接到惩戒决定书之日起十五日内,书面向司法部律师惩戒委员会申请复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。

  第四十五条 被惩戒律师或被惩戒的律师事务所在收到决定书后的十五天内不申请复议或申诉,也不按照规定提起行政诉讼的,惩戒委的惩戒决定即发生法律效力。

  第四十五条 被惩戒律师或被惩戒的律师事务所在收到决定书后的十五天内不申请复议或申诉,也不按照规定提起行政诉讼的,惩戒委的惩戒决定即发生法律效力。

  第四十六条 发生法律效力的惩戒决定由直接管理被惩戒律师的律师事务所或者直接管理被惩戒律师事务所的司法局执行。

  第四十六条 发生法律效力的惩戒决定由直接管理被惩戒律师的律师事务所或者直接管理被惩戒律师事务所的司法局执行。

  第四十七条 被惩戒的律师在停止执业的处分期限届满时,应当提出整改情况汇报和恢复执业申请书,由所在律师事务所签署意见并经区、县司法局审核后,报送作出惩戒决定的惩戒委;或者由所在的市属律师事务所直接签署意见后,报送作出惩戒决定的惩戒委。

  第四十七条 被惩戒的律师在停止执业的处分期限届满时,应当提出整改情况汇报和恢复执业申请书,由所在律师事务所签署意见并经区、县司法局审核后,报送作出惩戒决定的惩戒委;或者由所在的市属律师事务所直接签署意见后,报送作出惩戒决定的惩戒委。

  惩戒委收到恢复执业申请书等材料后,经审查申请人在停止执业期间无新的违法违纪事实,即应及时核发恢复执业通知书。通知书送达申请人,同时抄送申请人所在律师事务所和律师执业证件的注册机构,并报市惩戒委备案。

  惩戒委收到恢复执业申请书等材料后,经审查申请人在停止执业期间无新的违法违纪事实,即应及时核发恢复执业通知书。通知书送达申请人,同时抄送申请人所在律师事务所和律师执业证件的注册机构,并报市惩戒委备案。

  本条第一、二款的规定,原则适用于被处停业整顿的律师事务所。

  本条第一、二款的规定,原则适用于被处停业整顿的律师事务所。

  第四十八条 各惩戒委对本委已经发生法律效力的惩戒决定,如果发现认定的事实和证据确有错误的,经报同级司法局批准,应当制作裁定书,撤销原惩戒决定,予以重新评审,作出新的处理。

  第四十八条 各惩戒委对本委已经发生法律效力的惩戒决定,如果发现认定的事实和证据确有错误的,经报同级司法局批准,应当制作裁定书,撤销原惩戒决定,予以重新评审,作出新的处理。

  第四十九条 市惩戒委发现区县惩戒委或者律协惩戒委的惩戒决定不当的,应当调取违法违纪案件的全部卷宗进行审查,经报请市司法局同意,根据具体情况,可以作出以下处理:

  第四十九条 市惩戒委发现区县惩戒委或者律协惩戒委的惩戒决定不当的,应当调取违法违纪案件的全部卷宗进行审查,经报请市司法局同意,根据具体情况,可以作出以下处理:

  (一)指令办理案件的惩戒委重新评审,作出新的惩戒决定;

  (一)指令办理案件的惩戒委重新评审,作出新的惩戒决定;

  (二)撤销原惩戒机构的惩戒决定,由市惩戒委直接实施惩戒。

  (二)撤销原惩戒机构的惩戒决定,由市惩戒委直接实施惩戒。

  第五十条 对于适用本“规定”第四十九条第(二)项需撤销原惩戒机构惩戒决定的,市惩戒委应当制作裁定书,送达被惩戒人,同时抄送原惩戒机构及被惩人所在的律师事务所。

  第五十条 对于适用本“规定”第四十九条第(二)项需撤销原惩戒机构惩戒决定的,市惩戒委应当制作裁定书,送达被惩戒人,同时抄送原惩戒机构及被惩人所在的律师事务所。

  第七章 附则

  第七章 附则

  第五十一条 本“规定”由上海市司法局负责解释。

  第五十一条 本“规定”由上海市司法局负责解释。

  第五十二条 本“规定”所称“以上”、“以下”,均包含本数在内。

  第五十二条 本“规定”所称“以上”、“以下”,均包含本数在内。

  第五十三条 本市各级司法行政机关和市律师协会以前制定的有关律师惩戒工作的规范性文件,凡与本“规定”不一致的,以本“规定”为准。

  第五十三条 本市各级司法行政机关和市律师协会以前制定的有关律师惩戒工作的规范性文件,凡与本“规定”不一致的,以本“规定”为准。

  第五十四条 本“规定”自下发之日起施行。

  第五十四条 本“规定”自下发之日起施行。

  上海市司法局
一九九五年十一月一日

  上海市司法局
一九九五年十一月一日

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