开展专项巡视,中央脱贫攻坚专项巡视反馈情况

作者:政策资讯

30日,十九届中央第二轮巡视——中央脱贫攻坚专项巡视反馈情况在中央纪委国家监委网站集中公布,接受中央巡视的26个地方、单位党组织的“体检报告”一并晒出,接受社会监督。

新华社北京1月30日电 题:聚焦脱贫攻坚,中央巡视组发现了哪些问题?

1月30日傍晚,备受关注的中央脱贫攻坚专项巡视反馈情况出炉,成为农历新年来临前有关全面从严治党的又一重磅消息。

经党中央批准,十九届中央第二轮巡视将对26个地方、单位党组织开展脱贫攻坚专项巡视。作为中央巡视组针对脱贫攻坚展开的首次专项巡视,本次“政治体检”将深入查找脱贫攻坚中普遍性、倾向性问题。本轮巡视为何要聚焦脱贫攻坚?专项巡视“专”在何处呢?

中央脱贫攻坚专项巡视,是贯彻党中央打赢脱贫攻坚战决策部署的重大举措。从2018年10月17日起开始陆续进驻,至2018年11月下旬,15个中央巡视组在26个被巡视地方和单位工作了1个月左右。

30日,十九届中央第二轮巡视——中央脱贫攻坚专项巡视反馈情况在中央纪委国家监委网站集中公布,接受中央巡视的26个地方、单位党组织的“体检报告”一并晒出,接受社会监督。

本轮巡视是党的十九大后第二轮中央巡视,也是首次围绕一个主题、集中在一个领域开展专项巡视。专项巡视的特点和规律,脱贫攻坚的成绩和问题,以及坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心,在对13个省区市、11个中央国家机关和2个中管金融企业党组织的“体检报告”中得以充分体现。

第二轮巡视是中央巡视组首次围绕一个主题、集中在一个领域开展专项巡视,释放了为打赢脱贫攻坚战保驾护航强烈信号。

在此期间,中央巡视组牢牢把握脱贫攻坚专项巡视的再监督工作定位,扭住“责任”二字,盯住“关键少数”,紧紧围绕“四个落实”,即落实党中央脱贫攻坚方针政策、落实党委脱贫攻坚主体责任、落实纪委监委监督责任和有关职能部门监管责任、落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务等开展监督检查。

中央脱贫攻坚专项巡视,是贯彻党中央打赢脱贫攻坚战决策部署的重大举措。从2018年10月17日起开始陆续进驻,至2018年11月下旬,15个中央巡视组在26个被巡视地方和单位工作了1个月左右。

突出“专”的特点,监督内容更聚焦

众所周知,党的十九大把精准脱贫作为全面建成小康社会三大攻坚战之一,作出明确部署。2018年作为脱贫攻坚作风建设年,要在一年左右时间集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义官僚主义和腐败等突出问题。

根据巡视反馈情况,中央巡视组充分肯定了被巡视地方和单位党组织在脱贫攻坚工作中所取得的明显成效,充分肯定了广大扶贫干部对脱贫攻坚工作作出的重要贡献。

在此期间,中央巡视组牢牢把握脱贫攻坚专项巡视的再监督工作定位,扭住“责任”二字,盯住“关键少数”,紧紧围绕“四个落实”,即落实党中央脱贫攻坚方针政策、落实党委脱贫攻坚主体责任、落实纪委监委监督责任和有关职能部门监管责任、落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务等开展监督检查。

巡视是加强党内自身监督的战略性制度安排。本轮巡视最大的亮点就是首次围绕党中央重大决策部署,集中在一个领域加强党内监督,突出一个“专”字。

本轮巡视首要特点是“专”。体现在26个地方、单位的选择上。其中,既有新疆、西藏等西部地区,也有安徽、江西等发展不平衡的中东部地区,还有国务院扶贫开发领导小组办公室、民政部等承担脱贫攻坚任务的中央国家机关,以及中国农业发展银行和中国农业银行股份有限公司等与农村工作密切关联的中管金融企业。

巡视期间,中央巡视组也发现了一些突出问题,并提出了有针对性的整改要求。

根据巡视反馈情况,中央巡视组充分肯定了被巡视地方和单位党组织在脱贫攻坚工作中所取得的明显成效,充分肯定了广大扶贫干部对脱贫攻坚工作作出的重要贡献。

“专”的定位,决定了在监督内容上更加聚焦,不搞面面俱到。从巡视反馈情况看,无论是纳入扶贫考核的13个中西部省区市,还是脱贫攻坚中承担重要职责的11个中央国家机关和2个中管金融企业党组织,对其监督检查的内容,均紧扣落实党中央脱贫攻坚方针政策、落实党委脱贫攻坚主体责任、落实纪委监委监督责任和有关职能部门监管责任、落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务等“四个落实”。

据了解,本轮巡视将重点做到“八看”:

精准贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署有差距

巡视期间,中央巡视组也发现了一些突出问题,并提出了有针对性的整改要求。

以对西藏自治区党委的反馈为例,“落实脱贫攻坚‘精准’要求不够扎实”“主体责任有待压实”“纪检监察机关压力传导层层减弱”“职能部门监管不到位”“对整改各类监督检查发现的问题统筹研究不够”……问题表述以“四个落实”为基本框架,紧紧扭住“责任”二字,体现“再监督”。

一看中央脱贫攻坚方针政策精准落实情况;

从反馈情况来看,被巡视地方和单位被普遍指出贯彻党中央脱贫攻坚决策部署“不够到位”“不够精准”等问题。

精准贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署有差距

紧扣政治责任,深入查找问题

二看省区市党委履行脱贫攻坚主体责任情况;

有的地方被指出落实中央精准扶贫、精准脱贫政策有偏差,产业带动脱贫机制弱;有的地方被指出一段时间急于求成,有的地方工作不实,东西部扶贫协作有待加强;有的地方被指出聚焦革命老区脱贫攻坚前热后冷,把握“两不愁、三保障”标准存在偏差;有的地方被指出易地扶贫安置点建设和搬迁进度滞后,扶贫资金使用监管存在薄弱环节;有的地方被指出执行易地扶贫搬迁政策存在搞变通现象。

从反馈情况来看,被巡视地方和单位被普遍指出贯彻党中央脱贫攻坚决策部署“不够到位”“不够精准”等问题。

精准脱贫是党的十九大确定的全面建成小康社会三大攻坚战之一。开展脱贫攻坚专项巡视,目的就是督促各级党组织落实脱贫攻坚政治责任,贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署,确保如期实现脱贫攻坚目标。

三看相关中央和国家机关按照部门职责履行脱贫攻坚责任情况;

同时,有的中央单位被指出制定脱贫攻坚配套政策措施不够精准,有的政策措施针对性不够强;有的中央单位被指出一些扶贫规划方案制定滞后,配套政策措施针对性不强;有的中央单位被指出有的同志对打赢脱贫攻坚战艰巨性复杂性的认识不充分,缺少攻坚克难精神。

有的地方被指出落实中央精准扶贫、精准脱贫政策有偏差,产业带动脱贫机制弱;有的地方被指出一段时间急于求成,有的地方工作不实,东西部扶贫协作有待加强;有的地方被指出聚焦革命老区脱贫攻坚前热后冷,把握“两不愁、三保障”标准存在偏差;有的地方被指出易地扶贫安置点建设和搬迁进度滞后,扶贫资金使用监管存在薄弱环节;有的地方被指出执行易地扶贫搬迁政策存在搞变通现象。

26份巡视“体检报告”均充分肯定被巡视地区、部门、单位党组织脱贫攻坚工作取得的明显成效以及广大扶贫干部对脱贫攻坚工作作出的重要贡献。在看到成绩的同时,问题也依然存在,归结起来就是脱贫攻坚政治责任落实不到位。

四看纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任情况;

针对以上这些问题,中央巡视组在提出整改意见时,明确要求被巡视地方和单位党组织要进一步提高政治站位,深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述,牢固树立“四个意识”,践行“两个维护”,把脱贫攻坚作为重大政治任务和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体,进一步精准贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署。

同时,有的中央单位被指出制定脱贫攻坚配套政策措施不够精准,有的政策措施针对性不够强;有的中央单位被指出一些扶贫规划方案制定滞后,配套政策措施针对性不强;有的中央单位被指出有的同志对打赢脱贫攻坚战艰巨性复杂性的认识不充分,缺少攻坚克难精神。

贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署不够到位,是本轮被巡视地区、部门、单位的一个“通病”。共性问题中又不乏“个性”。例如,新疆“教育扶贫工作仍有不足,发挥东西部协作和对口援疆政策优势不充分”,安徽“聚焦革命老区脱贫攻坚前热后冷”,国务院扶贫办“落实支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策措施不够有力”。

五看各类监督检查发现脱贫攻坚过程中问题整改落实情况;

“两个责任”有待进一步加强

针对以上这些问题,中央巡视组在提出整改意见时,明确要求被巡视地方和单位党组织要进一步提高政治站位,深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述,牢固树立“四个意识”,践行“两个维护”,把脱贫攻坚作为重大政治任务和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体,进一步精准贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署。

与普遍存在的落实主体责任不力相比,监督责任落实不到位的问题同样值得注意,个别地方纪检监察机关还被指出了问责中存在的问题。如,江西“执纪问责精准度不高”,甘肃“个别地方问责泛化”,湖北“有的问责追责简单化”。问责考验纪检监察机关政治站位、工作作风和执纪能力,务必慎之又慎,在扶贫领域、对待基层干部,更应该强调“精准”。

六看脱贫攻坚过程中干部队伍建设情况;

省区市党委履行脱贫攻坚主体责任情况,纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任情况,各类监督检查发现脱贫攻坚过程中的问题整改落实情况,是中央脱贫攻坚专项巡视监督的重要内容。

“两个责任”有待进一步加强

形式主义、官僚主义是党的大敌、人民的大敌,扶贫领域形式主义、官僚主义危害甚深。此次巡视反馈明确指出了7个省区市以及农行存在的相关问题,其中,安徽、江西等地还“比较突出”。

七看抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设情况;

在巡视反馈中,不少地方被中央巡视组指出“两个责任”有待进一步加强。

省区市党委履行脱贫攻坚主体责任情况,纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任情况,各类监督检查发现脱贫攻坚过程中的问题整改落实情况,是中央脱贫攻坚专项巡视监督的重要内容。

秉持以往巡视反馈“新词频出”的特色,此次反馈也涌现出不少鲜活的新表述。例如,住建部选派扶贫干部未充分体现“尽锐出战”;湖北有的市州脱贫攻坚主体责任“降格落实”、层层下卸;青海存在扶贫政策“大水漫灌”现象,有的领导干部缺乏下“绣花功夫”的耐心和韧劲;云南有的产业扶贫项目搞“名股实债”。

八看东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作开展情况。

比如,有的地方被指出省负总责的领导体制不够顺畅,五级书记责任未完全压实;有的地方被指出“省负总责、市县抓落实”还有差距,督促职能部门履责不够;有的地方被指出脱贫攻坚规划频繁调整,有的市州脱贫攻坚主体责任“降格落实”、层层下卸。

在巡视反馈中,不少地方被中央巡视组指出“两个责任”有待进一步加强。

创新巡视反馈,强化整改日常监督

这也是对“四个落实”的细化、具体化。

落实监督责任方面,有的地方被指出纪检监察机关日常监督缺少实打实的措施,执纪问责精准度不高;有的地方被指出纪检监察机关履行监督责任有欠缺,个别地方问责泛化;有的地方被指出开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理不够深入;有的地方被指出一些基层纪检监察机关线索处置不及时。

比如,有的地方被指出省负总责的领导体制不够顺畅,五级书记责任未完全压实;有的地方被指出“省负总责、市县抓落实”还有差距,督促职能部门履责不够;有的地方被指出脱贫攻坚规划频繁调整,有的市州脱贫攻坚主体责任“降格落实”、层层下卸。

记者发现,与以往中央巡视反馈相比,此次巡视反馈在形式上再次作出创新。

今年9月,中央纪委国家监委网站公布的数据显示,今年上半年,全国各级纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题4万5千多个。这其中,腐败问题占42.16%,形式主义、官僚主义问题占35.51%,失职失责问题占22.33%。

同时,一些地方被指出在脱贫攻坚工作中存在形式主义、官僚主义问题,一些地方对各类监督检查发现的问题整改不彻底,一些领域和环节存在廉洁风险。

落实监督责任方面,有的地方被指出纪检监察机关日常监督缺少实打实的措施,执纪问责精准度不高;有的地方被指出纪检监察机关履行监督责任有欠缺,个别地方问责泛化;有的地方被指出开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理不够深入;有的地方被指出一些基层纪检监察机关线索处置不及时。

根据党中央要求和习近平总书记关于强化巡视整改的重要指示精神,除中央巡视工作领导小组副组长和成员外,中央纪委国家监委、中央组织部有关领导同志也参加巡视反馈并讲话,对整改落实提出明确要求。中央纪委国家监委相关监督检查室和中央组织部有关干部局同样派员参加。

目前,我国还有约3000万农村贫困人口需要脱贫。面对这一艰巨任务,今年以来,中央层面一方面加大精准扶贫的力度,同时也在多个文件中强调,严查扶贫领域腐败问题。

比如,有的地方被指出重痕迹轻实绩倾向仍然存在;有的地方被指出重形式轻实效、作风不扎实等问题仍然存在;有的地方被指出各类督查、检查、考核数量仍然较多;有的地方被指出存在扶贫项目招投标违规问题,一些扶贫项目资金使用不规范;有的地方被指出各类监督检查发现问题的整改落实有差距,有的存在“数字整改”现象。

同时,一些地方被指出在脱贫攻坚工作中存在形式主义、官僚主义问题,一些地方对各类监督检查发现的问题整改不彻底,一些领域和环节存在廉洁风险。

巡视整改是“四个意识”的试金石,整改不落实,就是对人民不负责。此次巡视反馈再次创新,旨在实现巡视监督与日常监督的有机结合、无缝对接,进一步释放抓实整改日常监督、强化整改落实的鲜明信号。

在中国乡村之声特约评论员 魏永刚看来,本次专项巡视就是对这几年脱贫攻坚的一次“自测”,给被巡视地区和企业的脱贫攻坚来一次“体检式透视”。

针对这些问题,中央巡视组明确要求,切实履行脱贫攻坚主体责任,压紧压实五级书记抓脱贫攻坚的政治责任,强化纪委监委监督责任和职能部门监管责任,加大力度整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题,严肃查处扶贫领域腐败和作风问题。

比如,有的地方被指出重痕迹轻实绩倾向仍然存在;有的地方被指出重形式轻实效、作风不扎实等问题仍然存在;有的地方被指出各类督查、检查、考核数量仍然较多;有的地方被指出存在扶贫项目招投标违规问题,一些扶贫项目资金使用不规范;有的地方被指出各类监督检查发现问题的整改落实有差距,有的存在“数字整改”现象。

在创新形式的同时,此次巡视反馈重申整改要求,明确提出,被巡视地区、部门、单位党组织要切实担起整改主体责任,坚持从本级抓起,以上率下、带头整改;坚持举一反三,把巡视发现的问题和扶贫领域各类监督检查发现的问题结合起来,一体整改、一体解决;把巡视整改与今后两年脱贫攻坚工作有机结合起来,既要集中精力抓脱贫,又要巩固成果防返贫,建立健全稳定脱贫长效机制。

魏永刚:脱贫攻坚是一项社会变革。党的十八大以来,这项事业正在取得决定性的巨大进展。全国已经有百十个县市“摘帽出列”。这都印证了脱贫攻坚事业取得的历史性成效。

中央单位需强化脱贫攻坚政治担当

针对这些问题,中央巡视组明确要求,切实履行脱贫攻坚主体责任,压紧压实五级书记抓脱贫攻坚的政治责任,强化纪委监委监督责任和职能部门监管责任,加大力度整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题,严肃查处扶贫领域腐败和作风问题。

要让脱贫攻坚经得起历史检验,经得起群众检验。脱贫专项巡视就是对这几年脱贫攻坚的一次“自测”。要给被巡视地区和企业的脱贫攻坚来一次“体检式透视”。

此次中央脱贫攻坚专项巡视,除了聚焦脱贫攻坚任务较重的13个省区市外,还对在脱贫攻坚中承担重要职责的11个中央国家机关和2家中管金融企业进行了“政治体检”,也发现了一些问题。

中央单位需强化脱贫攻坚政治担当

“透视”什么?中央有关要求讲得很明白,围绕“四个落实”:围绕落实党中央脱贫攻坚方针政策;落实党委脱贫攻坚主体责任;落实纪委监委监督责任和有关职能部门监管责任;落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务,深入开展监督检查。

比如,有的中央单位被指出推动中央关于加强东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫工作不够有效;深入调研不够,发挥参谋助手作用不充分。

此次中央脱贫攻坚专项巡视,除了聚焦脱贫攻坚任务较重的13个省区市外,还对在脱贫攻坚中承担重要职责的11个中央国家机关和2家中管金融企业进行了“政治体检”,也发现了一些问题。

“透视”谁?专项巡视要求盯住“关键少数”,聚焦脱贫攻坚重点对象。贫困地区的各级干部,当然是专项巡视重点盯着的“关键少数”。这些年,国家投入了大量人力物力,组织动员了大量社会资源来推动脱贫攻坚。基层干部下乡驻村,深入群众,为脱贫攻坚付出了巨大努力。脱贫攻坚锤炼了贫困地区的干部作风,相信大部分干部都能够经得起巡视检验。

有的中央单位被指出扶贫资金统筹管理顶层设计不完善,向“三区三州”政策倾斜力度不够;统筹涉农资金整合力度不够,推动支持全国财政系统脱贫攻坚有欠缺。

比如,有的中央单位被指出推动中央关于加强东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫工作不够有效;深入调研不够,发挥参谋助手作用不充分。

“透视”毕竟不是泛泛检查,不是走马观花地看几个参观点,走访几户贫困群众。中央明确要求专项巡视要深入查找脱贫攻坚中普遍性、倾向性问题。与贫困作斗争不是简单的事情。现在,脱贫攻坚仍然在爬坡过坎的节骨眼上。查找出脱贫攻坚中的普遍性、倾向性问题,对更好地完成这项历史任务具有十分重要的现实意义。期待专项巡视能够发现问题,更有决心和信心来改正问题,使群众在全面小康路上一个都不掉队。

有的中央单位被指出职业培训、就业促脱贫、民生保障等职能优势发挥不充分。

有的中央单位被指出扶贫资金统筹管理顶层设计不完善,向“三区三州”政策倾斜力度不够;统筹涉农资金整合力度不够,推动支持全国财政系统脱贫攻坚有欠缺。

有的中央单位被指出有关低保政策措施待完善,向贫困地区倾斜不够。

有的中央单位被指出职业培训、就业促脱贫、民生保障等职能优势发挥不充分。

有的中央单位被指出制定交通扶贫政策措施科学性不够,交通扶贫政策落实不到底,贫困地区农村公路建设标准不健全、养护机制不完善。

有的中央单位被指出有关低保政策措施待完善,向贫困地区倾斜不够。

有的中央单位被指出水利资金向贫困地区倾斜不足,部分水利扶贫任务推进缓慢。

有的中央单位被指出制定交通扶贫政策措施科学性不够,交通扶贫政策落实不到底,贫困地区农村公路建设标准不健全、养护机制不完善。

在2家中管金融企业中,有的被指出扶贫贷款投放、认定、考核指标不够精准;对包括扶贫贷款在内的一些信贷领域违规违纪问题处置不力。

有的中央单位被指出水利资金向贫困地区倾斜不足,部分水利扶贫任务推进缓慢。

有的被指出贫困地区服务网络依然薄弱,创新金融产品不积极,向深度贫困地区倾斜力度不够,定点帮扶力度不够。

在2家中管金融企业中,有的被指出扶贫贷款投放、认定、考核指标不够精准;对包括扶贫贷款在内的一些信贷领域违规违纪问题处置不力。

针对这些问题,中央巡视组明确要求,进一步强化责任意识,安排专门力量集中承担脱贫攻坚任务,充分发挥职能作用,做好顶层设计,优化政策供给,体现精准要求,确保相关政策落地落实。

有的被指出贫困地区服务网络依然薄弱,创新金融产品不积极,向深度贫困地区倾斜力度不够,定点帮扶力度不够。

扶贫领域组织建设存在薄弱环节

针对这些问题,中央巡视组明确要求,进一步强化责任意识,安排专门力量集中承担脱贫攻坚任务,充分发挥职能作用,做好顶层设计,优化政策供给,体现精准要求,确保相关政策落地落实。

基层党组织是脱贫攻坚中的战斗堡垒,扶贫干部是冲锋在脱贫攻坚战一线的“战士”,其作用发挥得好不好事关重大。

扶贫领域组织建设存在薄弱环节

此次中央脱贫攻坚专项巡视,聚焦扶贫领域干部队伍建设情况、聚焦抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设情况,也发现了目前存在的一些问题,并开出了“药方”。

基层党组织是脱贫攻坚中的战斗堡垒,扶贫干部是冲锋在脱贫攻坚战一线的“战士”,其作用发挥得好不好事关重大。

比如,有的地方被指出贫困村党的建设较薄弱,发挥党组织战斗堡垒作用不足;有的地方被指出抓党建促脱贫力度不够,贫困地区引人、留人困难;有的地方被指出扶贫领域干部队伍建设不够扎实,因村派人不够精准;有的地方被指出对扶贫干部重加压、轻激励。

此次中央脱贫攻坚专项巡视,聚焦扶贫领域干部队伍建设情况、聚焦抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设情况,也发现了目前存在的一些问题,并开出了“药方”。

同时,有的中央单位被指出选派扶贫干部未充分体现“尽锐出战”;有的中央单位被指出对扶贫干部选派统筹谋划不够、关心关爱不够。

比如,有的地方被指出贫困村党的建设较薄弱,发挥党组织战斗堡垒作用不足;有的地方被指出抓党建促脱贫力度不够,贫困地区引人、留人困难;有的地方被指出扶贫领域干部队伍建设不够扎实,因村派人不够精准;有的地方被指出对扶贫干部重加压、轻激励。

针对这些问题,中央巡视组对症下药,明确要求要认真贯彻新时代党的建设总要求,落实新时代党的组织路线,进一步加强抓党建促脱贫攻坚工作,整顿软弱涣散党组织,选优配强贫困地区领导干部和驻村第一书记,坚持严管厚爱结合、激励约束并重,鼓励干部担当作为,为打赢脱贫攻坚战提供有力组织保障。

同时,有的中央单位被指出选派扶贫干部未充分体现“尽锐出战”;有的中央单位被指出对扶贫干部选派统筹谋划不够、关心关爱不够。

图文来源网络 如有侵权 请联系删除

针对这些问题,中央巡视组对症下药,明确要求要认真贯彻新时代党的建设总要求,落实新时代党的组织路线,进一步加强抓党建促脱贫攻坚工作,整顿软弱涣散党组织,选优配强贫困地区领导干部和驻村第一书记,坚持严管厚爱结合、激励约束并重,鼓励干部担当作为,为打赢脱贫攻坚战提供有力组织保障。

本文由威尼斯发布,转载请注明来源

关键词: