北京市安全生产监督管理局关于加强汛期尾矿库

作者:政策资讯

发布部门: 国家安全监管总局 发布文号: 安监总管一[2007]118号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业: 2007年5月18日,山西宝山矿业有限公司尾矿库发生溃坝事故,库内近100万立方米的尾矿持续下泄近30小时,造成下游太原钢铁公司峨口铁矿铁路专用线桥梁、变电站及部分工业设施被毁,繁线交通公路被迫中断,近500亩农田被淹,峨河、滹沱河河道堵塞。 山西宝山矿业有限公司位于山西省忻州市繁峙县境内,始建于1996年,是一家股份制私营企业,年开采铁矿石90万吨,年产精矿粉30万吨。该企业尾矿库设计库容540万立方米,设计坝高100米。 据初步了解,事故发生的主要原因,一是尾矿库排渗管断裂,回水浸蚀坝体,导致坝体逐步松软并最终溃塌;二是企业未按设计要求堆积子坝,擅自将中线式筑坝方式改为上游式筑坝方式,且尾矿坝外坡比超过规定要求,造成坝体稳定性降低;三是企业安全投入不足,未按规定铺设尾矿坝排渗反滤层;四是在增加选矿能力时,没有按要求对尾矿排放进行安全论证。 这起尾矿库溃坝事故虽然未造成人员伤亡,但直接经济损失达4000多万元,导致尾矿库下游近100名村民被迫疏散。事故影响和经济损失巨大,应引起各地高度重视。当前,南方各地正在陆续进入汛期,为认真吸取事故教训,加强安全生产和尾矿库的安全监管工作,采取有力措施,防范尾矿库事故的再次发生,现提出以下要求: 一、立即开展尾矿库专项整治和隐患排查治理专项行动。各地要按照国家安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部和国家环保总局联合下发的《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》和《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》的要求,在当地人民政府的统一组织领导下开展尾矿库专项整治和隐患排查治理专项行动,要针对尾矿库的特点,制定周密的工作方案,督促企业开展尾矿库隐患自查工作,对查出的问题和隐患要立即整改,一时难以整改的要制订方案,明确责任,落实资金,限期整改。各级安全监管部门要重点检查尾矿库相关安全生产法规和标准的宣传贯彻、落实情况,指导企业编制、完善事故应急预案,对不符合安全生产条件的尾矿库要暂扣安全生产许可证,并责令停止使用、限期治理。 二、强化尾矿库的安全监管工作。要按照《尾矿库安全监督管理规定》的要求,认真履行尾矿库建设项目安全设施“三同时”审批手续,并监督检查企业是否按照设计方案进行施工和生产运营,严禁违规施工、超量储存、超期服役和尾矿库带病运营。当前,特别要加强对下游有重要工业设施和城镇的尾矿库,关闭、破产企业的尾矿库,以及进行尾砂回采再利用的尾矿库的安全监管,确保落实尾矿库管理单位的安全职责。对于没有正规设计或者资料不全、已经投入生产运营的尾矿库,一律责令停止使用并限期整改。 三、认真做好尾矿库汛期防洪工作。各地要结合本地情况,组织开展一次全面、细致的尾矿库防汛安全检查,特别是曾经发生过滑坡、泥石流等地质灾害的重点地区。要督促企业在汛期到来之前加强对尾矿库的巡查,建立健全汛期安全检查制度;加强对尾矿库的排洪、泄洪设施的维护,确保排洪道的畅通,保证尾矿库的调洪库容和干滩长度;要对一时难以整改到位的隐患进行重点巡查,制定应急措施。 四、加强尾矿库事故应急管理工作。各级安全监管部门要与气象、交通、环保等部门建立联动机制,保持联系畅通,完善尾矿库事故的应急预案,落实各项应急措施。要检查相关企业制定的尾矿库泄漏和溃坝事故的应急预案,督促企业做好尾矿库应急处置的培训和应急救援预案的演练工作,提高应对突发事件的处理、应变能力和应急响应速度。一旦发生尾矿库事故,企业要立即启动应急救援预案,组织抢险救灾,并按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定,及时、如实上报安全生产监管部门。 五、认真落实企业安全生产主体责任。各级安全监管部门要督促企业严格执行《尾矿库安全技术规程》,制订尾矿库安全生产规章制度和岗位操作规程;要加大安全生产投入,对尾矿库存在的隐患认真进行整改,确保尾矿库的安全生产;要落实防汛物资和防汛措施,健全防汛组织机构,确保尾矿库安全渡汛。 二○○七年五月二十四日

发文单位:陕西省安全生产监督管理局

国家安全监管总局办公厅关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作的通知 国家安全监管总局办公厅关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作的通知国家安全生产监督管理总局办公厅国家安全监管总局办公厅关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作的通知国家安全监管总局办公厅关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作的通知安监总厅管一〔2012〕36号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业:为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》精神,本着早部署、早行动、早预防的原则,切实加强2012年尾矿库汛期安全生产工作,有效防范尾矿库事故特别是由自然灾害引发的尾矿库事故,促进全国尾矿库安全生产形势持续稳定好转,现就有关事项通知如下:一、强化管理监督责任落实。各地区、各尾矿库企业要充分认识做好尾矿库汛期安全生产工作的重要性、紧迫性,深刻吸取近年来由于自然灾害引发尾矿库生产安全事故的教训,切实把做好尾矿库汛期安全生产工作摆上重要议事日程,严格落实尾矿库企业、地方及部门防汛第一责任人的责任,特别要落实无主尾矿库防汛责任,立足于防大汛、抢大险,将防汛措施细化落实到每个尾矿库企业和作业岗位,有效防范因暴雨、洪水、泥石流、地震等各类自然灾害引发尾矿库生产安全事故,切实做好尾矿库防汛度汛工作。二、深化隐患排查登记工作。各地区、各尾矿库企业要组织开展尾矿库汛前、汛期和汛后安全检查,及时发现、登记、汇总、处理存在的隐患和问题。一是检查尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容满足设计要求情况,认真复核尾矿库泄洪能力,履行闭库程序的尾矿库和停用尾矿库应于汛期前排尽库内积水,在用尾矿库应于汛期前及早降低库内水位,并严禁在降雨期间及之后一段时间内向库内排放尾矿。二是检查尾矿坝坝体稳定情况,以及处置主坝、副坝、拦水坝异常沉降、位移、坍塌、沼泽化、浸润线逸出等安全隐患情况。三是检查排洪构筑物断面尺寸、入水口高程与设计符合情况,汛前维修和疏浚情况,以及处置变形、位移、损毁、淤堵、过水不畅等隐患情况。四是检查危库、险库治理责任单位汛前隐患治理进展情况,特别要检查曾发生事故或遇险尾矿库的防汛度汛设施运行及治理措施落实情况。五是检查库区周边山体是否存在滑坡、塌方和泥石流等异常现象,以及库区范围内是否存在违章爆破、采石、排放废弃物等危及尾矿库安全的行为。六是检查在建尾矿库防汛度汛设施运行情况。七是检查洪水后尾矿库坝体稳定性和排洪设施完好情况。国家安全监管总局将于4至8月对重点地区开展尾矿库防汛安全专项检查。三、狠抓隐患整改治理工作。各地区要严格督促尾矿库企业进一步落实隐患排查治理的主体责任,对排查出的隐患,要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”;对重大隐患,要挂牌督办,并督促整改到位;对一时不能治理消除的重大隐患,要切实加强防控工作,针对情况变化,采取应急措施,防范事故发生。对检查发现的非法运行尾矿库,要及时下达安全生产执法文书,责令企业停止向尾矿库排放尾矿,并提请当地人民政府依法予以取缔、关闭。要加强对中央财政支持的尾矿库隐患治理工程建设的跟踪督导,及时了解进展情况,严把工程竣工验收关。四、加强应急管理处置工作。要强化尾矿库汛期应急预案的修订、备案和审查工作,进一步完善地方、企业应急管理和协调机制。要强化应急预案演练,切实提高应急救援水平。要强化应急物资保障,汛前应配备必要的应急救援器材、设备和物资。要加强应急值班值守和检查巡查,特别要加强停用库的值班值守和检查巡查,所有尾矿库企业要安排专人进行24小时巡查,保障信息畅通,确保及时发现险情、及时处理、及时上报。尾矿库出现重大险情时,要及时启动应急预案,果断组织疏散撤离,有效应对事故灾难。五、高度重视极端气候影响。各地区、各尾矿库企业要充分认识极端气候对尾矿库安全威胁的严重性,特别要针对部分地区汛期提前或延后的极端气候情况,完善尾矿库安全度汛工作预案,强化极端气候情况下尾矿库安全防范措施。要切实加强与气象、水利、地震、国土资源等部门的联系,进一步建立完善预报、预警、预防机制,加强协作联动,及时掌握天气趋势变化信息,及时发布防范暴雨、洪水、泥石流、地震等自然灾害预警信息,有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。六、严肃事故查处及其问责。各地区要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,认真查明尾矿库事故原因,严肃追究事故责任,对非法违法生产造成人员伤亡,蓄意瞒报谎报事故,以及执行防汛度汛制度不力,造成严重后果的,要依法从重处罚,确保事故责任追究到位。国家安全生产监督管理总局办公厅二○一二年三月三十日

发文单位:北京市安全生产监督管理局

文  号:陕安监管发〔2007〕82号

发布日期:2006-8-1

发布日期:2007-7-12

执行日期:2006-8-1

执行日期:2007-7-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县安全生产监督管理局,各有关企业:

各设区市、杨凌示范区安全监管局,有关中、省属企业:

  目前,我市主汛期已经到来,各有关单位要充分认识尾矿库(含赤泥库、工业废渣库、电厂灰渣库)安全工作的重要性,认清汛期尾矿库安全生产面临的严峻形势,采取有效措施,强化责任,狠抓落实,切实做好汛期尾矿库的安全工作,严防重特大事故的发生。现就有关要求通知如下:

  现将《国家安全监管总局关于加强尾矿库汛期安全监管工作的通知》(安监总管一[2007]145号)转发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真贯彻落实。当前已进入主汛期,为确保我省尾矿库安全度汛,特提出以下工作要求:

  一、加强领导,落实企业主体责任

  一、认真开展尾矿库专项整治和隐患排查治理工作

  各级安全生产监督管理部门、各企业要深刻吸取陕西省商洛市镇安县4.30尾矿库溃坝事故的惨痛教训,认真落实属地责任,加强组织领导,研究制定方案,采取有力措施,督促企业做好尾矿库的安全工作。各非煤矿矿山企业主要负责人是尾矿库安全生产第一责任人,要切实加强尾矿库的安全生产管理,认真贯彻执行《尾矿库安全生产监督管理规定》(安监总局6号令)和《尾矿库安全技术规程》(AQ2006-2005),加强安全检查,及时发现、消除事故隐患,确保尾矿库的安全运行。

  要按照《陕西省人民政府办公厅印发关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动工作方案的通知》(陕政办发[2007]66号)和省安全监管局、发展改革委、国土资源厅和环保局联合下发的《关于印发陕西省尾矿库专项整治行动工作方案的通知》(陕安监管发[2007]59号)要求,在当地人民政府统一组织领导下,开展尾矿库专项整治和隐患排查治理专项行动。重点对坝体及周边山体稳定性、尾矿库的防洪能力、排洪设施、观测设施的可靠性进行详细检查,特别是发生过滑坡、泥石流等地区要重点防范。对查出的问题和隐患要立即整改,一时难以整改的要制定分步整改治理计划,明确责任,落实资金,限期整改。商洛、安康、汉中、宝鸡等尾矿库集中的地区,要进一步加强尾矿库汛期日常监管,将库容100万m3及以上尾矿库和危、险、病库作为重点,特别要加强对下游有居住区和重要设施的尾矿库,关闭、破产企业的尾矿库,以及进行尾砂回采再利用尾矿库的安全监管,对没有正规设计或资料不全、擅自改变设计或不按设计施工、但已投入生产运营的尾矿库,一律责令停止使用并限期整改。

  二、加强汛期尾矿库的安全检查

  二、严格落实企业安全生产主体责任

  区县安监部门和企业要加强汛期尾矿库的安全检查,检查内容包括:

  安全监管部门要督促企业认真落实尾矿库安全责任制,建立责任监督机制和追究制度,把尾矿库防汛责任落实到人。同时要严格执行《尾矿库安全技术规程》,对不按规程要求进行尾矿排放、超能力生产排放尾矿的,要责令其停产整改;对长期停排废弃的尾矿库,要提请当地人民政府及相关部门认真履行监管职责,加强汛期安全监管,确保尾矿库安全度汛。同时企业要制定防汛应急救援预案,并对制定的防汛应急救援预案进行演练;要落实应急救援队伍,储备应急救援物资及设备,一旦出现险情,确保能够快速有效施救。

  1、尾矿库的安全管理检查。检查尾矿库的库形、库容、尾矿库的筑坝方式、子坝堆筑、防排洪设施是否符合设计要求,尾矿库运行记录及各项管理制度是否健全;尾矿库管理人员是否持证上岗。

  三、认真做好尾矿库防汛检查工作

  2、尾矿库库区检查。检查周边山体稳定性,是否有违章建筑、违章施工等;尾矿库初级坝及尾矿库整体外坡比是否符合设计要求(是否有变形、沉陷、裂缝、位移以及坝体外坡比过陡等现象);尾矿库最小安全超高、最小干滩长度是否满足规范要求(是否有管涌、流土、沼泽化等现象)。

  各市、县安全监管部门和有关单位,要结合当地实际,组织开展一次全面细致的尾矿库防汛安全检查,特别是对重点单位、重点部位的检查。要督促各有关单位切实加强尾矿库汛期巡回检查,建立健全汛期安全检查制度,特别是小流域雨量较大的区域,一旦有暴雨现象,主要领导必须深入现场,督促指导防汛抢险工作。要加强对尾矿库排洪、泄洪设施的维护,确保排洪道畅通,保证尾矿库调洪库容和干滩长度符合规程要求。对一时难以整改到位的隐患要安排专人24小时巡查,制定应急措施,如遇险情要果断撤离下游群众,确保人民群众生命财产安全。

  3、尾矿库的防汛情况检查。检查是否成立有防汛指挥机构,做到组织、人员、责任三落实,是否做好防大雨、暴雨的物资准备及坝上检查制度落实情况;检查尾矿库的防洪设施是否完备,检查泄洪洞、溢流井、截洪沟及调洪库容、干滩长度、坝体等安全情况。

  二OO七年七月十二日

  4、尾矿库的排水构筑物检查。检查构筑物有无变形、移位、损坏、淤堵、排水能力等。检查尾矿库排水措施是否完好,是否符合设计要求,运行是否正常(是否有堵塞、坍塌、裂缝、腐蚀等现象)。

  附:《国家安全监管总局关于加强尾矿库汛期安全监管工作的通知》(安监总管一[威尼斯,2007]145号)

  5、尾矿库的应急预案检查。检查尾矿库安全度汛的应急预案是否科学、可行,是否演练,是否有记录。检查尾矿库水位及浸润线水位是否满足设计要求;保证尾矿库正常运行的安全措施是否具有针对性。

安监总管一(2007)145号

  三、及时消除事故隐患,严防重特大事故发生

国家安全监管总局关于加强尾矿库汛期安全监管工作的通知

  各单位对检查中发现的隐患,应立即制定方案,予以消除。发现重大事故隐患,应停止生产,上报安全生产监督管理部门,杜绝险库、危库运行。要密切关注天气形势,加强巡检人员动态监控工作。在遇有强降水天气时,要提前准备,派人严看死守,一旦发生险情,立即报告,并启动应急救援预案,紧急疏散人员,全力压减事故造成的损失,确保安全稳定的社会局面。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业:

  北京市安全生产监督管理局
  二〇〇六年八月一日

  近年来,全国部分省份不断发生尾矿库溃坝事故,对下游地区的工农业设施和人民群众生命财产安全等造成了重大损失,对环境安全构成严重威胁。当前各地已进入主汛期,为确保尾矿库安全度汛,现就汛期加强尾矿库安全监管工作通知如下:

  一、切实提高对尾矿库安全监管工作重要性、紧迫性的认识。各地安全监管部门要认真贯彻国家安全监管总局等4部门联合下发的《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》(安监总管一(2007)112号)精神,从讲政治、构建和谐社会的高度,进一步提高对汛期尾矿库安全运行的认识,增强做好尾矿库安全监管工作的紧迫性和责任感。要在地方政府的统一组织和领导下,充分发挥尾矿库专项整治行动中各职能部门的作用,扎实做好尾矿库安全度汛工作,防范重特大安全事故和环境事件的发生。

  二、认真开展隐患排查治理工作,落实企业安全生产主体责任。各地安全监管部门要按照《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》(国办发明电(2007)16号)以及《国务院安委会办公室关于煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业安全生产隐患自查自改的指导意见》(安委办明电(2007)9号)的内容和要求,督促尾矿库企业认真开展自查自改,全面排查整治隐患。重点要对坝体及周边山体的稳定性、防洪能力、排洪设施、安全观测设施的可靠性进行详细检查和重点防范,特别是曾经发生过滑坡、泥石流等地质灾害的地区。

  三、建立健全相应的管理机构,落实尾矿库防汛工作责任制。各地及有关企业要认真落实尾矿库防汛安全责任制,建立责任监督机制和追究制度,完善汛期值班制度,把尾矿库防汛责任落实到具体部门和责任人。对于长期停产、废弃的尾矿库,应报请当地政府明确其责任主体,履行管理职责;拒不执行的,要按照《安全生产法》等有关法律法规追究有关责任人的法律责任。

  四、制定、落实和完善尾矿库防汛应急救援预案。各级安全监管部门要与水文、气象、电力、交通等部门建立有效的工作联系制度,及时了解、掌握汛情,统筹安排好防汛工作。各有关企业必须根据本单位具体情况,制定切实有效的尾矿库防汛应急救援预案,并组织开展预案演练,提高应对突发溃坝等事件的处置能力和应急响应速度。要组建防汛抢险救援队伍,制定防汛措施,落实应急救援物资和设备,对一旦出现的滑坡、坍塌、渗漏等重大险情,进行及时、有效的抢险救援处理,以避免险情的进一步恶化和重大灾害事故的发生。要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定,及时、如实向当地政府和安全生产监管部门报告事故信息。

  五、切实做好尾矿库防汛安全检查工作。各级安全监管部门要针对尾矿库周边及下游的实际情况,结合隐患排查治理专项行动,组织开展一次尾矿库防汛安全检查,认真查找尾矿库安全隐患。特别要督促企业加强对尾矿库的排洪、泄洪设施进行检查、维修和疏浚,使其保持畅通状态,保证调洪库容和干滩长度符合要求,确保汛期安全。对检查、督查中发现的重大隐患,要责令其立即整改;对存在重大安全隐患,特别是不按照设计要求组织生产运行、超量排放尾矿、超期服役、违规扩容等,仍违规冒险生产的,要责令其停产整顿;对一时难以治理的,要进行严密监控,采取措施,严防出现垮坝事故。

  二○○七年七月六日

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