国土资源部关于进一步整顿矿业经济秩序规范矿

作者:政策资讯

发布部门: 国土资源部 发布文号: 国土资发169号 各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局): 为贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》,结合矿业经济秩序的现状,现就进一步整顿矿业经济秩序、规范矿业权市场通知如下: 一、充分认识整顿和规范矿业经济秩序的重要意义 矿业是国民经济的基础性产业,矿业权市场是我国社会主义统一市场的有机组成部分。在实现了矿业秩序的全面好转后,一些地方无证勘查、无证采矿,实行保护性开采矿种的开采规模过大,非法转让矿业权,非法选冶,越权审批发证等问题,还时有发生,引发了多种社会矛盾,造成资源、环境的破坏,影响市场秩序的全局,影响我国经济当前和长远的发展。为此,各级国土资源管理部门必须提高对进一步整顿矿业经济秩序、规范矿业权市场的重要性、紧迫性和艰巨性的认识,加强领导,统一部署,在当地政府领导下,将其作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容之一,既扎扎实实又坚持不懈地做好各项工作,运用法律、经济和行政等多种手段,采取有效措施,集中一年时间整顿,使上述违法行为得到明显遏制。促进矿业经济正常运行,促进社会经济的可持续发展。 二、严格依法行政,规范行政行为 各级国土资源管理部门必须依法行政,努力维护矿产资源的国家所有权,维护矿业权人的合法权益,维护正常的矿业秩序,促进矿业的发展。要大力推进行政工作公开化、规范化制度建设,加快矿业权信息系统建设的步伐,提供社会服务,接受社会监督。对党政机关及其工作人员参与矿产资源勘查开发经营活动进行严肃查处。对越权换发证和审批矿业权转让的,必须及时纠正。严格贯彻部关于暂停颁发稀土等八种矿产采矿许可证的决定,认真查处违反该决定的审批发证行为。对无证采矿的用地申请,不予受理、不予审批。对包庇、纵容矿业违法行为或巧立名目索取好处的行政机关及其工作人员依法追究责任。 三、查处违法矿业活动,进一步整顿矿业经济秩序 加大对无证勘查、无证采矿、越界越层开采、以探代采以及非法转让采矿权等行为的打击力度,做到发现一起查处一起。坚决依法取缔个人开采保护性开采特定矿种。取缔违反国家规定的土炼油及违法的选冶企业和厂、点。加强对矿石流通的管理。对矿产品没有市场、浪费资源、污染环境、安全没有保证以及布局不合理、违反国家产业政策的矿山企业实行停产整顿;对逾期仍达不到要求的,要按规定报请实施关闭。主动配合有关部门关闭属于关井压产的煤矿和决定关闭的矿山企业,注销采矿许可证,继续进行开采的要按无证采矿查处。对于哄抢、盗窃矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的,破坏采矿勘查设施的,扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序等违法行为,要积极配合公安部门予以严厉打击。在矿业活动较多的地方,要设立举报电话,建立矿产督察员队伍,通过群众举报、新闻舆论监督和加强矿区巡察,建立矿业秩序管理监控网,强化对维护正常矿业经济秩序的监控力度。 四、加强矿业权市场管理,规范出让转让行为 规范矿业权出让行为,大力开展矿业权招标、拍卖的试点和推广工作。对能够采用招标或拍卖方式出让的采矿权,就不采用行政审批的方式授予。矿业权招标、拍卖、转让、出租都必须严格按照法定的程序进行,做到公正、公平、公开。加强矿业权转让管理,规范转让行为,矿业权转让必须符合规定的条件、受让方应当符合规定的资质条件;出租采矿权的必须按照规定的转让程序进行。依法查处非法转让、出租和以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的违法行为。凡是转让国家出资勘查形成的矿业权,必须按规定进行评估、确认和处置。要严格实行矿业权评估机构市场准入制度,按照有关规定严格把好评估机构资格关、评估师培训、考试、登记注册关和评估报告确认关。严肃查处评估机构及委托人的弄虚作假行为,对严重违法违规的评估机构或委托人要依照法律法规和有关规定严肃处理。 五、加大矿山环境治理,强化监督管理 继续关闭在交通要道和风景区可视范围内的采石场,关闭在耕地中取土的砖瓦厂。严格审查矿山环境影响评价报告。在矿山企业开采生产过程中,要加强对其保护环境的监督检查。对以往因矿业开发造成生态地质环境损坏和形成灾害隐患的矿山,要有计划地进行治理,恢复和造就良好的生态环境。通过试点建立绿色矿业示范区,积极推进矿山环境恢复保证金制度的探索。 六、搞好矿产资源规划,加强宏观调控 严格执行全国矿产资源规划,遵循建立社会主义市场经济体制的目标要求,统筹兼顾,突出重点,保证质量,抓紧编制本行政区的矿产资源规划。矿业权审批和处置要严格执行和认真落实矿产资源规划的原则和要求,服从国家规划和产业政策的宏观指导和调控,防止乱上项目、盲目过量开采国家优势矿产资源和出现新的布局不合理。对重要矿产资源实行强制性保护,控制矿山企业的开采规模。 七、加强矿产资源法律法规的宣传教育 进一步加快矿产资源配套法规、规章的制定工作,全面提高矿产资源法制建设水平。要按照全国开展“四五”普法宣传教育活动的要求和部署,持续地开展矿产资源法律法规的普法工作,提高全社会的矿产资源法律法规意识,使我国矿业的依法行政、依法生产经营工作迈上一个新台阶。 八、建立领导责任制 各级国土资源管理部门的主要领导要对本地区矿业秩序和矿业权市场的整顿和规范工作负责,一级抓一级,切实做到工作落实,责任落实。对矿业秩序长期混乱又得不到有效治理、对违法矿业活动制止不力、对越权发证不纠正或继续越权发证的地方,要追究负责人和责任人的行政责任,构成犯罪的要依法追究其刑事责任。 整顿矿业经济秩序、规范矿业权市场工作,时间紧、任务重,事关我国矿业经济的健康发展。各省、自治区、直辖市国土资源主管部门要根据本通知的要求,结合本行政区的实际情况,制定具体的实施方案及整治目标,在2002年6月底前限期解决存在的突出问题,并及时向部报告整顿和规范矿业经济秩序中的重大事项。 请各地于2001年6月底前将实施方案报部。部将根据各省、自治区、直辖市的矿业市场经济秩序整顿进展情况,组织抽查和指导。

发文单位:宜宾市人民政府

发文单位:黑龙江省人民政府办公厅

文  号:宜府发[2001]60号

文  号:黑政办发[2001]57号

发布日期:2001-10-14

发布日期:2001-9-21

执行日期:2001-10-14

执行日期:2001-9-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

威尼斯,各区、县人民政府,市级有关部门:

各行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

为保持我市良好的矿产资源勘查、开发管理秩序,促进我市矿业经济持续健康发展,根据省政府《关于开展矿产资源管理秩序治理整顿工作的通知》(川府发[2001]38号),结合我市实际,决定对全市矿产资源管理秩序进行治理整顿。现将有关事宜通知如下:

为进一步贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发〔2001〕11号),实现国家对矿产资源有偿有序管理,促进我省矿业经济持续、稳定、健康发展,实现矿产资源管理方式和利用方式的根本性转变,经省政府同意,现就治理整顿我省矿产资源管理秩序工作的有关事宜通知如下:

一、充分认识加强矿产资源管理秩序治理整顿的重要性和紧迫性

一、要进一步提高对治理整顿矿产资源管理秩序紧迫性、重要性的认识。近年来,我省无证采矿、非法采矿、边探边采、以采代探、越权发证、违法处置、乱采滥挖、大矿小开、重采轻治、破坏环境等现象时有发生,有的地方还相当严重。解决好矿产资源管理秩序方面存在的问题,是对改革中各方面利益合理调整的需要,是建立社会主义市场经济体制和规范整顿市场经济秩序的需要,是增强人们法制意识和推进依法行政的需要,是矿业经济向市场经济转变的有效途径,是从根本上解决矿山企业危困状态的有效手段。为此,各级政府及各级矿产资源行政主管部门要把矿产管理秩序整顿摆上重要日程,作为整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分采取有效措施,切实抓好。

今年以来,根据省政府整顿和规范市场经济秩序的精神,我市矿产资源管理工作在配合煤炭关井压产、关闭国有煤矿矿办小井、乡镇煤矿停产整顿及开展矿业经济秩序治理整顿、规范矿业权市场等方面做了大量的工作,取得了一定的成效。但是,无证采矿、越界采矿、无证勘查、以采代探、非法转让矿业权、越权审批发证、破坏矿产资源及生态环境等仍时有发生。个别地方政府及有关部门负责人对矿产资源属于国家所有认识不清,地方保护主义倾向较重,重发证收费、轻监督管理,有法不依,执法不严,违法不究。因此,各级政府要充分认识整顿矿产资源管理秩序的重要性和紧迫性,加强领导,精心安排部署,各有关部门要密切配合,切实搞好我市矿产资源管理秩序的治理整顿工作,力争使我市矿产资源秩序得到明显改善。

二、要明确任务,坚决依法治理整顿矿产资源管理秩序。这次矿产资源管理秩序治理整顿要标本兼治,务求取得成效。主要任务是:

二、治理整顿矿产资源管理秩序的主要工作内容

(一)全面清理矿产资源勘查许可证和采矿许可证。今年年底之前要对现有的矿产资源勘查许可证、采矿许可证(以下简称“两证”),依法全面进行严格清理,清理的重点:一是越权颁发的“两证”;二是对不符合法定和规划的申请者颁发的“两证”;三是对同一矿区内违法设置的相互重叠和交叉的“两证”;四是以承包或各种名义非法转让的“两证”。对清理出来的违法违规发放的“两证”,必须依法及时纠正。

(一)全面取缔无证勘查、无证采矿、越界采矿、持勘查证非法采矿活动。

(二)抓紧取缔非法采矿。要坚持依法行政、严格执法、从快从重的原则,在今年年底之前全面取缔无证采矿、越界开采,持勘查许可证非法采矿、非法承包转让矿业权等违法行为。

(二)进一步做好煤炭关井压产、关闭国有煤矿矿办小井、乡镇煤矿停产整顿及“五小”清理整顿工作。关闭在交通要道和风景区可视范围内的露天采石场、关闭在耕地中取土的砖瓦厂;关闭可能引发严重地质灾害,危及群众生命财产安全的采矿场。凡属关闭的矿山,国土资源部门要及时注销采矿许可证。注销采矿许可证后继续采矿的,按无证采矿予以查处。

(三)坚决整顿乱采滥挖。对不按批准的开发利用方案进行开采,造成严重破坏浪费资源、污染环境的矿山,应当依法限期停产整顿;经整顿仍不能达到标准的,依法注销或吊销采矿许可证。这项工作在2002年6月底之前全面落实。对被安全生产部门确定为不具备安全生产条件、决定关闭的矿山,发证机关要依法注销或吊销采矿许可证。对采取破坏性开采方法采矿,造成矿产资源破坏浪费的,要依法从重处罚,依法吊销采矿许可证;造成矿产资源严重破坏的,要依法移送司法机关,追究直接责任人的刑事责任。

(三)对矿业权人是否按照批准的开发利用方案和矿山设计进行开采,是否对所开采的矿产资源进行有效保护和合理开发利用,是否执行了经批准的环境保护计划及矿产复垦计划进行全面检查。对乱采滥挖、破坏浪费矿产资源及生态环境的矿山限期停产整顿,经整顿仍不能达标的,要依法予以关闭。

(四)切实加强矿业权管理。探矿权、采矿权审批一定要依法按程序进行,严禁越权审批发证,依法把好审查关,对矿业权人严格进行资质审查。对不符合矿产资源规划、资源政策和产业政策的,不能发证;不得批准在自然保护区、重要风景名胜区内采矿;不得批准在铁路、重要公路等沿线两侧的直观可视范围露天采矿。

(四)清理已发放的勘查、采矿许可证。各级国土资源部门要对本行政区已发的勘查许可证和采矿许可证进行全面清理,核查许可证是否符合规定的资质条件和法定程序,是否存在越权发证,是否存在颁发已暂停发证的8种矿产的采矿许可证。对清理出不符合规定的,应及时予以查处。

(五)要严肃查处各类违法案件,组织多方面力量互相配合,严厉打击外地盲目流入非法开采砂金人员和暴力抗法行为,依法查处倒卖矿业权的行为,严肃查处主管部门及有关人员越权发证、以证谋私的违法行为,对危害大、影响恶劣的案件要公开曝光。

(五)清理矿业权流转市场。重点清理私自转让、出租矿业权或以承包方式擅自将矿业权转给他人的行为,越权审批转让的行为,国有矿山企业在出售矿山资产、与他人合资合作、进行股份制改造或其他形式改制重组中是否按规定对国家出资勘查形成的采矿权进行了评估、确认和依法处置,并按规定办理了采矿权转让手续。对查出的各类违反矿业权转让法律、法规的行为,应及时查处。

三、要积极培育和规范矿业权市场,大力推进矿产资源的有偿使用。凡改组改制的矿山企业,必须进行矿业权评估、确认和价款处置,维护国家的财产权益;对国家出资勘查形成无偿取得的矿业权应当进行矿业权评估,矿山企业应逐年缴纳价款和有偿使用费;对于新开办的矿山,特别是新开发中小矿床,要通过矿业权招标、拍卖等形式有偿出让采矿权;对于已获得采矿权的矿山可采取矿业权出售,作价出资、合作形成有偿转让矿业权,其所获收益可转增国家资本金,股份制企业增计国有股,事业单位增加国家基金。今后矿业权必须依法通过市场进行处置,矿业权的招标、拍卖、出让、转让、出租、抵押等,都必须依法做到公正、公平、公开。要通过加强矿业权市场管理,改善矿业投资环境。

对上述(一)(四)(五)项工作要求今年年度完成,(二)(三)项工作要求明年6月底前完成。

四、要依法对矿产资源进行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用。全省要抓紧制定矿产资源规划和专项规划,按规划合理布局、合理开采矿产资源。采矿许可证的发放必须符合矿产资源规划,开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。逐步实现矿产资源的有偿使用,促进矿山企业的改革、改组、改制。禁止不具备资质条件的企业进入国家规划矿区和适于建设大、中型矿山的矿区采矿。要制定矿山建设规模的最低标准,防范大矿小开,乱采滥挖。今后对于新的矿产地,一个矿山原则上只能审批一个采矿许可证。现有矿产地有多家开发的,要妥善处理各方面的关系,按照规划要求,完成改组改制,推进联合、规模经营。在同一矿区范围内,不能交叉和重叠设立多个探矿权、采矿权。小矿采矿许可证的发放要从严掌握,未按要求完成勘探的矿区不能审批发放采矿许可证。

三、采取有效措施,加强治理整顿工作力度

五、要落实责任,加强矿产资源开发监督管理工作。各级政府和有关主管部门在矿产资源管理工作中,必须坚持在保护中开发、在开发中保护的原则,充分发挥资源的使用效益。要加强对矿产资源开发利用的监督管理,要制定矿山企业的“三率”(回采率、回收率、贫化率)指标,定期进行检测考核,对达不到“三率”指标的,要责令限期整改,推进资源的节约和有效利用。要加强专业执法监察队伍建设,矿产(油气)督察员队伍要抓紧组建,充分发挥其在矿产资源监督管理中的作用,依法监督采矿权人合理开采、合理利用和保护矿产资源。要进一步加强矿产资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款的征缴力度,要合理使用,专款专用,任何单位和个人均不得随意减免和挤占挪用,省国土资源行政管理等部门要尽快修订完善矿产资源补偿使用管理办法。依法督促采矿权人对矿山开发活动中遗留的坑、井、巷工程进行封闭,以恢复到安全状态。依法督促采矿权人对矿山开发活动造成破坏的土地进行复垦。依法督促采矿权人对采矿形成的危岩体、滑坡、地下塌陷等地质灾害进行治理。新办矿山要严格执行环境影响评价和矿山环境评价制度,必须进行地质灾害危险性评估。

(一)各区、县要集中精力、集中时间,按照要求进行治理整顿,力争在较短时间内使我市矿业管理秩序整顿工作有明显的成效。今年10月至年底原则上停止矿业权登记及转让审批工作。各区、县务必在规定时间全面完成治理整顿任务,不得以任何理由拖延、塞责。

六、要切实加强制度建设,规范行政行为。制度创新是规范矿产资源管理秩序的根本保证。各级地矿行政主管部门掌握着矿业权审批和资产处理权力,责任重大,必须切实加强制度建设,规范行政行为,从制度上和源头上预防和杜绝腐败行为的发生。省国土资源厅要会同有关部门尽快就砂金开采管理、小煤矿专项治理整顿中关闭矿山采矿权处置、非金属矿产资源开发管理、企业改制中采矿权转让、矿泉水开采管理、采矿许可证管理等部门拿出管理办法,确保我省矿产资源管理工作有章可循,健康有序地发展。

(二)加强对矿产资源管理秩序治理整顿工作的领导,建立健全整顿工作责任制,市政府决定成立宜宾市矿产资源管理秩序治理整顿工作领导小组(名单附后)。各区、县政府要加强对矿产资源管理秩序治理整顿的领导,成立相应的领导小组。区、县政府对市政府负责,哪级政府出了问题追究哪级政府的责任。对矿产资源管理秩序长期混乱又得不到有效治理的,对重大矿业违法活动制止不力或包庇、纵容的,对违法行政不及时纠正造成严重后果的,要严格执行行政过错追究制,追究有关人员和负责人的行政责任,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

七、要加强领导和督促检查,务求取得实效。矿产资源法明确规定:“地方各级人民政府应当采取措施,维护本行政区内的国有矿山企业和其他矿区范围内的正常秩序”。各级政府要加强对矿产资源管理秩序治理整顿工作的领导,主要领导要亲自抓,负总责,全面落实矿产资源管理秩序治理整顿的各项措施,务求实现矿产资源管理秩序的根本好转,依法行政取得明显进步。各地、各有关部门要认真贯彻落实本通知精神。各级地矿行政主管部门要紧紧依靠党委和政府领导,扩大群众和各界的参与程度,加强舆论监督,主动与有关部门沟通、联系,争取支持和配合。同时要做到依法行政。省国土资源厅要会同有关部门负责本通知贯彻执行情况的监督检查和落实工作,及时对治理整顿工作进展情况进行检查,并定期向省政府报告。

(三)搞好部门协作,加大执法力度。矿产资源管理秩序治理整顿工作面广、任务重,必须在各级政府的统一领导下,国土资源、工商、环保、经贸、公安、法院、检察、监察等有关部门密切配合。对无证采矿的,工商部门不得办理发给营业执照,国土部门不得办理用地手续,公安部门不得办理火工产品使用手续,电力部门不得供电等。对各类矿业违法活动要进行严厉打击,发现一起查处一起,该立案进行行政处罚的要处罚,该罚款的要罚款,该吊销采矿许可证、营业执照、生产许可证的要吊销许可证。构成犯罪的,要依法惩处。各部门共同配合,形成合力,使各类违法矿业活动得到有效遏制。

(四)建立和完善监督检查机制,强化对矿产资源管理秩序的监控力度。要加强对矿业权人勘查、开采的监督检查,严格审查矿业权人提交的勘查计划或矿产资源开发利用方案。要建立完善矿产督察员制度、矿区巡查制度、矿产品准运制度、采矿许可证及矿产资源开发利用年检制度。各级国土资源管理部门要对矿业权人重点实施井巷施工进展、矿产资源开发利用情况、矿山生态环境及地质灾害恢复治理情况,进行经常的监督检查,发现问题及时处理。

(五)市国土资源局要对各区县政府治理整顿矿产资源管理秩序规范矿业权市场进行监督检查,各区、县政府要在今年底和明年6月20日前将分阶段治理整顿情况书面报告市国土资源局,市国土资源局汇总后报政府。

二00一年十月十四日

附件:

宜宾市矿产资源管理秩序整顿工作领导小组成员名单

组 长:

闻光源 市委常委、市政府常务副市长

副组长:

张 勇 市政府副秘书长

赖正才 市国土资源局副局长

成 员:

骆 军 市法院副院长

郭烈琦 市检察院副检察长

谢 杰 市发展计划委员会副主任

刘国正 市经贸委副主任

郑晚宾 市财政局副局长

陈忠良 市监察局副局长

杨永明 市公安局副局长

邹相富 市法制办主任

杨 军 市安全生产监督管理局副局长

孙 强 市工商局副局长

领导小组办公室设在市国土资源局,由赖正才兼任办公室主任,王永田任办公室副主任。

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