农七师一三一团强化帮教安置工作,创新机制强

作者:政策资讯

新疆兵团农七师一三一团地处天山北坡经济带,位于奎屯市北郊,辖区面积7.3万公顷,全团现有人口2万人,农牧业连队22个,1个社区,8个服务站,文教卫生单位7个,股份制企业4家。全团有基层安置帮教小组37个,成员113人。

农七师一三一团坚持“教育、改造、感化、挽救”的帮教安置工作方针,不断创新工作理念,提高工作质量,做好“组织、档案、落实、感化”四篇文章,扎实开展刑释解教人员帮教安置工作。

今年,新疆兵团农七师一三一团把刑释解教人员的帮教安置工作,列入社会团场稳定的一项重要基础工作来抓,立足基层,不断健全帮教组织网络,创新工作机制,强化工作措施,强化“三责任”努力实现帮教安置“工作制度化、措施具体化、帮教日常化”的工作目标,推动帮教安置工作整体水平再上新台阶。

2011年,一二五团团党委积极创新社会管理服务理念、认真抓好基层治安防范工作,在预防、控制和减少犯罪方面取得了较好的成效,实现了刑事案件、治安案件双下降的工作目标,被师评为2011年度社会治安综合治理先进单位。该团的主要做法:

近年来,一三一团把刑释解教人员的帮教安置工作,列入社会治安综合治理的一项重要基础工作来抓,始终坚持“衔接好、引导好、扶持好、服务好”的工作思路,立足基层,不断健全帮教组织网络,创新工作机制,强化工作措施,努力实现帮教安置“工作制度化、措施具体化、帮教日常化”的工作目标,推动帮教安置工作整体水平再上新台阶。全团12名刑释解教人员人人生活有着落,就业有门路,顺利走上了新生之路,安置率和帮教率均达到100%,有力促进了全团社会稳定,团司法所连续几年被评为帮教安置先进单位。

一是完善帮教安置工作组织。以司法所为依托,建立健全团、连队两级帮教安置组织,形成纵向到底、横向到边的两级帮教安置工作网络,做到哪里有刑释解教人员,那里就有帮教组织,为做好帮教安置工作奠定坚实的组织保障。

一是强化领导责任。团党委明确规定责任单位党支部书记为刑释解教人员监控第一责任人,单位治安员为主要责任人。团司法所与单位书记层层签订刑释解教人员帮教责任书。

一是完善规章制度,强化组织协调。先后制定了《综治工作中心年度工作计划》、《综治工作中心管理办法》、《社会治安综合治理目标量化考核办法》、《综治工作中心联系会议制度》,《综治工作业务台账制度》,从形式和内容上规范了综治工作中心日常工作程序。坚持每周召开一次综治中心成员部门政法、司法、派出所参加的碰头会,沟通治安信息,互通基层情报,拟定检查方案。坚持每月召开一次综治委成员单位工作列会,从全团综治工作层面上通报社会管理情况,由综治成员单位针对相关问题做好工作预案及安排。坚持每季度召开基层综治工作站站长社会管理、治安形式分析会,总结通报团治安动态,分析治安防范重点,安排布置下阶段治安防范工作。

在帮教安置工作中,一三一团积极探索新路子,推行“四化”帮教模式。一是帮教组织网络化,建立健全两级帮教组织网络。二是帮教安置程序化。制定具体的帮教安置工作程序,从接受、登记、帮教、安置、建卷归档等都作了明确的规定,使帮教工作具有较强的操作性。三是帮教安置责任化。帮教安置工作机构与帮教责任人签订责任书,定人、定时、定责开展帮教工作,一帮到底,责任明确。四是档案管理信息化。司法所对全团帮教人员全部进行了登记造册,建立电子档案,真正做到帮教安置工作规范化、科学化。

二是健全帮教安置工作档案。建立健全“两劳”人员回归登记、定期汇报、排查、奖惩等制度。对每年回归的“两劳”人员逐一登记造册,落实帮教人员和措施,做到底数清、情况明。每年定期对“两劳”回归人员的家庭情况、是否安置,帮教是否到位,有无脱管、漏管现象发生进行拉网式排查,发现问题及时解决,并将情况记录在案。

二是强化部门责任。明确规定以司法所、派出所、综治办为主,团其他科室为辅,各负其责、齐抓共管,共同做好帮教工作。

二是齐抓共管发挥作用。为加强全团治安防范工作,该团积极整合综治资源,充分利用现有资源,发挥其效果。在成立团综治工作中心的基础上、在全团基层单位成立了综治工作站40个,工作站站长由基层单位书记担任,社会管理实行生产片区与居民生活住宅区统筹管理,落实了片区领导“一岗双责”负责制,把管思想、管稳定、管生产、管任务溶为一体,做到了责任到人,管理到位。为进一步强化社会管理效果,拓宽社会管理群防组织,在全团完善了基层治保会、调委会、三老巡逻队、治安信息员等群防组织。全团设立保安大队1支36人,治保会40个102人,调委会40个126人,三老巡逻队39支162人,专职警卫123人。建立并完善了保安员、治保会、调委会管理制度。落实了团综治专干60元月补贴和保安员2.8万元年薪。同时,大力开展群众联防联治,发挥治安积极分子和治安志愿者的作用,组织职工群众联户联防、自防自治。2011年团、连调委会矛盾化解率达到96%以上,预防民转刑案件3起。基层三老巡逻队成功预防范盗窃案件4起,提供破案线索3条。

一、走好“三步棋”,注重“三结合”,把近五年刑释解教人员底数摸准摸透。

三是落实帮教安置工作。开展“思想帮教”和“法制帮教”活动。对每一个帮教对象,确定一名司法干警和一名连队干部结对帮扶。通过经常性的思想转化、交心谈心、法制教育和重点监控,使他们成为遵纪守法的好公民。同时通过发现典型,宣传典型,用典型引路,促进刑释解教人员思想转化,走勤劳致富之路。

三是强化帮教责任。实行“三包措施”,即包法制教育、包监控管理、包思想转化。

三是主动排查预防为先。在开展矛盾大排查、大调处活动中,始终坚持以基层矛盾排查调处为重点,以政法,信访、派出所、司法所等相关部门督办协调为辅助,以小事不出户,大事不出连,矛盾不上交的工作理念,积极整合现有矛盾纠纷排查工作机制,完善基层排查化解网络建设,将基层现有的调委会、治保会、妇联、工会等群防组织整合一体,“联合办公”,实行定期矛盾排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合,矛盾排查实行平时周排查,周报告制度,重大节日,纠纷多发时段实行日零报制度。对汇总的疑难问题,我们明确包案领导、办案人员、办案标准、结案时限,对重点纠纷由团综治中心牵头,信访办、派出所、司法所、劳资科、工会等部门联合调处。如:先后调处解决了带有共性的农资滴灌带质量纠纷、番茄减产纠纷、棉花存储及交售纠纷等。做到了问题及时发现、矛盾及时调处、隐患及时排除。去年全团1-12月份共排查矛盾纠纷132件、调处132件、成功128件。为劳务工提供法律援助3件,代书26份,为团场及职工群众挽回经济损失23万元。各类矛盾上访率较去年同期下降15%。

了解掌握刑释解教人员生活、生产情况,是做好刑释解教人员帮教安置工作的立足点。为了摸准摸透其基本情况,一三一团坚持走好三步棋:一是做好刑释解教人员的衔接工作。在刑释解教人员衔接管理中切实抓好“五个及时”:即:1、及时登记造册,建立健全个人档案;2、及时进行家访,全面核实刑释解教人员本人及家庭实际情况;3、及时签订帮教责任书,严格落实各项帮教工作措施;4、及时进行法制宣传教育,积极预防重新犯罪;5、及时落实帮扶措施,帮助刑释解教人员勤劳致富。利用刑释解教人员信息管理系统,在人员释放前一个月,就主动与监狱取得联系,了解相关情况,并随后与其家属及派出所、连队、社区联系,要求各级帮教组织及时报告回归本地的人员情况和家庭情况,提前建立刑释解教人员档案,掌握第一手资料。在刑释解教人员刑释解教前一星期内,由团司法所通知其原单位及家属,做好接收和安置帮教的准备,避免造成脱管和失控现象。

四是做好帮教安置人员的培训感化工作。一三一团十分注重对帮教安置人员的培训,通过培训、就业推荐等方式,全力帮助每一个回归人员,让其暖身安心。对生活困难的刑释解教人员进行救济,关心生活问题。在保障刑释解教人员基本生活的同时,充分依靠群众,调动社会力量参与安置帮教工作,争取社会各界及职工群众的广泛参与,让刑释解教人员走出高墙后,仍能感到家的温暖和社会的关心。

四是突出重点,增强实效。结合实际,在原一、二、三营、团直区划分了四治安防控区域。团综治中心绘制了全团治安防范网络图,基层单位绘制了居民住房住户的治安防范示意图,利用团信息中心协调办公平台,将全团辖区治安防范信息实行资源共享,增强了治安防范管控能力。同时还对全团236个重点部位实行分区分片、责任到人的实名制管理。

二是全面清理排查。认真组织开展刑释解教人员调查摸底工作,及时衔接下落不明的刑释解教人员。要求各责任单位每季度组织开展一次刑释解教人员调查摸底专项活动,切实摸清刑释解教人员底数,提高衔接率。对于新增衔接人员切实做到了“三个及时”:即及时进行建档,及时进行帮教和及时进行安置。在排查中,注重“三结合”。1、将清理排查工作与清理整顿出租房屋、规范流动人口管理专项行动相结合。2将清理排查工作与检查、考核司法所、派出所、综治办工作相结合。3、将清理排查工作与帮教转化工作相结合。主动了解和关心居住在辖区内的刑释解教人员生活、工作情况,帮助他们解决存在的实际困难。以团司法所、派出所、综治办为骨干力量,统一部署,统一时间要求,统一目标任务,进行拉网式排查。

2011年加强了对流动人口管理。对来团流动人口逐一进行摸排登记,上网比对,做到人员身份清、住址清、职业清。全团清理登记常驻流动人员670人,短期流动人员7000人。团场与连队签订拾花工管理责任书23份,连队与劳务经济人签订拾花工管理协议书480份,经济人与拾花工签订安全保证书7000份。全年无流动人口犯罪。在对外来流动人口的排查中,查获网上逃犯1名。

三是对比核实,建档设卡。加大督察工作力度,坚持团帮教安置办公室的登记台帐与各责任单位帮教安置工作的登记台帐,每月一对照、一督查,杜绝漏登、漏帮、脱帮现象的发生。团司法所将刑释解教人员名单和清理排查工作中初步掌握的名单,下发至各基层安置帮教小组,由安置帮教小组成员配合派出所民警对照名单逐户、逐人对比核实,登记造册,做到知外出去向、知现实表现、知经济来源、知交往关系。对应列入重点人口管理的,列入重点对象管理。一三一团现有12名刑释解教人员中,务农4人,外出打工5人,从事个体经营1人,就读职业技能学校2人。

2011年加强了青少年法制教育。成立了由政法办、派出所、司法所、团委等部门组成的(预防青少年违法犯罪领导小组),为全团中小学校委派了兼职法制副校长和辅导员,并全面实施了法制教育计划。从中小学生守则和中小学生的日常行为规范教育入手,狠抓青少年的法制教育;把法制教育列入班会课和日程,定课时、定内容,贯穿于教学的全过程;各学校为强化法制教育效果经常邀请师政法部门的同志为全体师生上法制课,开展举案说法、模拟法庭等活动、少年军校活动。

二、推行“两管理”,强化“三责任”,把刑释解教人员管控工作纳入规范化轨道。

2011年加强了刑释解教人员管理,按照帮教工作要求,由司法所牵头,派出所、综治办、劳资科、团委参与组成了刑释解教人员的安置帮教领导小组,并把全团近几年来的刑释解教人员和有劣迹的社会青年进行了摸排、登记。根据摸排情况,采取由派出所负责,对待业和从事个体经营的实行重点监控和帮教,定期谈话;对从事种植、养殖、农机驾驶人员由司法所负责协助单位定期进行普法教育和重点帮教安置。共有在册安帮对象13人,矫正对象2人。

为加强对刑释解教人员的管理,一三一团在全团范围内进行了刑释解教人员的危险评估工作,针对不同的刑释解教人员采取不同的管理方法。一是对刑满释放不久,曾犯有盗、抢、敲诈等多发性犯罪人员或恶习较深、改造表现较差的作为重点对象,实行重点管理,密切关注他们的思想动态和行动去向,严格落实监控管理措施,防止其重新走上犯罪的道路。二是对刑满释放达两年,已改邪归正、有生活出路的,实行动态管理。

2011年加强了对重点部位实行重点监控。充分利用电子监控设备对团直区重点部位、重点地段24小时防控。利用视频监控资料破获盗窃案3起。重要节假日期间,对机关、供水、供气、供热、车站、宾馆、集贸市场、轧花厂、棉场、农田水电设施等重点部位和重要场所加大了治安巡逻密度,确保不出问题。加强对校园周边治安防范管理,常年有民警1人和保安员2人驻守校园维护治安,全年校园无刑事案。对治安防范工作落实不力,导致可防性发案未考核达标的七个单位全部取消了评选先进的资格,并作出了相应的经济处罚。

为加强两种管理,一三一团还强化了“三种责任”。一是领导责任。团党委明确规定责任单位党支部书记为刑释解教人员监控第一责任人,单位治安员为主要责任人。团司法所与单位书记层层签订刑释解教人员帮教责任书。二是部门责任。为了做好刑释解教人员的安置帮教工作,明确规定了以司法所、派出所、综治办为主,团其他科室为辅,各负其责、协调一致、密切配合、齐抓共管,哪个部门出了问题,就追究哪个部门的责任。三是帮教责任。针对过去刑释解教人员管理方面存在的问题,建立健全团、连两级管理组织网络。团成立了团帮教安置工作领导小组,领导小组坚持每年召开两次会议,分析研究刑释解教人员中的新情况、新问题,布置全团帮教安置工作。连队也相应成立了基层安置帮教领导小组,建立一套安置帮教档案,签订帮教协议书,实行“三定三包”,即定帮教责任人、定帮教对象、定时检查帮教效果;包法制教育、包监控管理、包思想转化。由于建立健全了安置帮教网络,帮教责任清晰,有力地推动了安置帮教工作的开展,使刑释解教人员及时得到了社会的关心与帮助,顺利走上了新生之路。

五是督导检查专项整治。针对团场突出的治安问题,开展了适时督导检查工作,对校园周边环境、居民用电、用煤、用气、消防安全、食品安全交通秩序等进行了专项治理整顿,查处违规店铺3个,发停业整顿通知3份,较好的维护了校园周边环境。全年来共组织大的统一检查行动5次,集中统一清查行动6次,出动警力150余人次,出动警车35台次,开展联合行动12次,有力的维护了辖区内的治安稳定。刑事案件治安案件较往年下降5.5%。

威尼斯人网址,三、开辟“四渠道”,帮助刑释解教人员自食其力、勤劳致富。

为妥善安置刑释解教人员,一三一团本着“就地消化,妥善安置,给予出路,保障生活”的原则,要求各责任单位,为他们寻找就业门路,解决生活出路,解除后顾之忧。为此,开辟了“四渠道”。一是对原来有工作单位的刑释解教人员,由原单位接收安置;二是对有一技之长的刑释解教人员,鼓励他们自谋职业,并协调相关部门予以支持。131团8连蔬菜队的田某某,原来开了一家废品收购站,2007年因收购赃物罪被判处有期徒刑。案发后,田某某陷入了深深的后悔和自责中,回归后,司法所长亲自带着干警先后3次驱车前往他家进行开导和帮教,耐心细致的对他做工作,鼓励他在哪跌倒,就在哪爬起来,并指定8连的书记李建勋与他结帮扶对子和直接责任人。在安置帮教小组的不懈努力下,田某某树立起了生活的信心。帮教期间,他严格遵纪守法,定期汇报思想表现。现在,田某某开的废品收购站的生意办的是红红火火。三是原属连队的刑释解教人员,愿承包土地的重新划给土地,承包土地优先;外出打工的,做好登记,保持联系。四是对无劳动能力、无生活来源、无法维持基本生活的刑释解教人员,由团民政科给予社会救济。通过以上四种安置形式,12名刑释解教人员均得到了妥善安置。

四、建立“四必到”、“两上心”责任制度,感化和教育刑释解教人员遵纪守法,重新做人。

威尼斯娱乐,团司法所建立了连队、社区帮教责任人与帮教对象“四必到”制度,即有困难必到;有纠纷必到;有婚丧嫁娶必到;有突发情况必到;用火热的言行去感化他们冰冷的心。与此同时,还坚持做到“两上心”。即:一是思想上贴心,经常同他们促膝谈心,了解他们的思想动态,鼓励他们深刻反省,重新做人,诚实谋生,勤劳致富;二是生活上关心,团司法所凡逢年过节都与帮教责任人一起,到刑释解教人员家走一走,看一看,详细了解他们的生产、生活状况,发现有困难的,及时帮助解决。

一三一团在帮教安置工作中,勇于探索,建立健全了帮教安置工作的长效工作机制,促进了帮教安置工作的良性发展,为维护社会稳定,构建和谐团场做出了积极贡献!

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